狠剎行業協會商會"搭車"收費歪風

中央紀委國家監委網站 于露 楊雅玲

11月4日，山東省政府辦公廳發布《關于進一步清理規范行業協會商會收費的通知》，要求各業務主管部門和行業管理部門對未脫鉤、已脫鉤行業協會商會的業務活動加強指導和監管，杜絕行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。在此之前，江西、安徽、山西多地發出通知，對規范行業協會商會收費提出明確要求。

作為社會中介組織，行業協會商會在提升行業競爭力、維護市場秩序、保護成員合法權益等方面發揮著積極作用。然而，一些行業協會商會亂收費問題，不僅加重了市場主體的負擔，而且擾亂了經濟秩序、損害了營商環境。

以職業資格認定為例，人力資源社會保障部、國家市場監督管理總局明確規定：行業協會商會按照要求承擔相關職業資格認定工作的，不得收取除考試費、鑒定費外的其他任何費用。但個別行業協會商會卻存在違規“搭車”收費行為。

“比如在發放資格證書時，違規收取工本費、證章費、注冊費，要求每年定期年審，違規收取確認費、年檢費。還有的違背考培分離原則，借組織職業資格考試之機收取考前培訓費。”市場監管總局價格監督和反不正當競爭局一級巡視員陳志江說。這些亂象背后，與某些行業協會商會“背靠大樹好乘涼”不無關系。

近年來，國家市場監督管理總局連續部署開展全國涉企收費專項治理，行業協會商會正是檢查重點之一，特別是行業協會商會依托行政權力強制服務、強制收費等違規行為。

陳志江介紹：“我們在檢查中發現，有的建筑行業協會承擔政府部門委托的辦理企業誠信登記工作，要求前來辦理誠信登記的企業都必須加入協會并繳納會費；有的道路運輸協會承擔政府部門交辦的安全生產達標考評工作，向企業違規收取考評費。這些都屬于利用行政權力強制收費的行為。”

此前國務院督查組到山東某鋼鐵企業實地走訪時發現，該集團及其下屬公司在將近一年半的時間里，共向100余家行業協會繳納費用500多萬元。入會費、考試費、培訓費、評比表彰費……因為害怕不交費會受到區別對待，很多企業有口難言，對行業協會商會亂收費只能“照單全收”。

針對市場主體反映行業協會商會違規收費較為集中的領域，今年7月，國務院辦公廳印發《關于進一步規范行業協會商會收費的通知》，當中明確要求，到2020年底前，基本完成行業協會商會與行政機關脫鉤改革，從根本上解決行業協會商會依托行政機關或利用行政影響力亂收費問題。

民政部相關負責人表示，行業協會商會與行政機關脫鉤改革試點已轉入全面推開階段，主要是職能、機構、財物、人員、外事和黨建等方面與行政機關分離，總體進展比較順利。

江蘇省社科院廉政與治理研究中心特約研究員李佳婧認為，要防止一些協會商會雖然在人、財、物等方面與行政機關分離，但仍繼續依托行政機關或利用行業影響力對企業進行違規收費、強制收費問題。“與此同時，行業協會商會的內生性成長也不容忽視，只有推動實現行業組織的功能和價值，才能避免出現一脫就散、一脫就死的現象。”

陳志江介紹，作為推進行業協會商會亂收費整治工作的牽頭單位之一，市場監管總局正在會同民政部組織開展全國性行業協會商會收費自查情況“回頭看”及抽查工作。而推動建立行政執法與紀律處分銜接的長效機制，也是各地在實踐中行之有效的做法之一。“執法辦案中遇到拒不接受檢查、屢查屢犯、拒不整改的情況，以及發現其他違紀問題的，市場監督管理部門都會及時向紀檢監察機關通報情況。”

在脫鉤、分離后受行政機關委托仍行使相應行政職能的行業協會商會的相關人員，屬于《監察法》明確的監察對象。各地紀檢監察機關依法加強監督，確保權力延伸到哪里，監督就覆蓋到哪里。

今年以來，上海市金山區紀委監委通過制發紀律檢查建議書，推動該區民政部門聯合其他相關職能部門，對行業協會資金使用情況開展專項審計，嚴肅查處區安全生產協會相關人員違反中央八項規定精神案件，釋放正風反腐全覆蓋、無盲區的信號。

“行業協會商會與行政機關‘脫鉤’，絕不意味著‘脫管’。”中國紀檢監察學院副研究員王希鵬表示，紀檢監察機關要發揮好監督的再監督作用，督促市場監管、民政、財政等部門依據自身職能，切實加強對行業協會商會業務指導和監督管理，避免一脫了之、出現管理上的“真空”。對于一些行政機關推動脫鉤改革不力、設租尋租、內外勾結等問題，紀檢監察機關要嚴肅問責，堅決切斷行政機關和協會商會之間的利益鏈條。