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一、背景與起因
市場監管分局地處最前沿的執法一線，直接與廣大小微企業、專業市場和個體工商戶打交道，是“小個專”黨建的“前哨站”和“橋頭堡”。
2021年，江西省新余市渝水區市場監管局城東分局借著全省“小個專”黨建工作推進會在新余召開的東風，在全省首個成立“小個專”黨建工作指導站，按照“管業務必須管黨建”要求，充分發揮市場監管部門與“小個專”市場主體長期聯系緊密、最為貼近的優勢，從黨的組織、黨的聲音、黨的服務以及黨員活動進“小個專”四方面精準發力，迅速鋪開轄區內“小個專”黨建工作，努力當好“小個專”市場主體的幫手、助手、鼓手、扶手、推手，凝聚力量，激發活力，引導“小個專”跟黨走、正道走、快步走。
二、做法與經過
2021年12月，全省“小個專”黨建工作現場推進會在新余召開，城東分局“小個專”黨建工作指導站作為現場觀摩點，接受檢閱，受到省委組織部、省市場監管局領導的高度肯定。在“小個專”黨建方面，分局聚焦“作示范、勇爭先”的目標定位，走出新路子，形成新經驗，開創新局面。
（一）政治引領，當好“小個專”組織建設的“幫手”。城東分局在全省首個成立基層市場監管分局“小個專”黨建工作指導站，在全市率先吹起“紅色集結號”。城東分局黨建指導工作站設站長1名，指導員5名，按區域劃分5個責任網格進行分片指導。轄區共有“小個專”市場主體7900家，黨組織6個，黨員81名。一是摸清底數，幫“個小專”黨員找到家。網格內的“小個專”黨建工作與日常監管同部署、同管理，構建起“‘小個專’黨建工作指導站+‘小個專’黨組織+經營戶黨員”的工作機制，確保黨的工作全覆蓋，確保各項工作接得住、落得穩。通過年報、指導員上門進行核對登記等方式，摸清轄區小微企業、個體工商戶、專業市場的底數和黨員基本情況，與所有黨員逐人進行對接溝通，建立了“小個專”黨員微信聯絡群。二是結對幫扶，幫“小個專”黨組織有效運轉。根據“小個專”黨員區域、行業分布特點以及成立黨組織條件，暢通黨組織與“小個專”黨員的對接渠道,遵循“成熟一個、建立一個、鞏固一個”的原則，積極配合地方黨委組織部門建立“小個專”黨組織，擴大黨的組織覆蓋。指導幫助“小個專”黨組織按照“六有”標準建立黨員活動，健全活動檔案，落實各項黨建制度，加強黨員教育管理。
（二）思想引領，當好“小個專”黨音傳播的“鼓手”。一是“線上+線下”傳播。通過黨員微信群，引導個體工商戶黨員碎片化學習；借助主題黨日、黨課、紅色基地教育等活動載體，深入開展了黨史學習教育、黨的十九屆六中全會精神學習。舉辦了廣告、食品藥品安全、消費維權、知識產權等專業知識講座。今年以來，累計培訓“小個專”黨員80人次，增強了“小個專”市場主體政策、理論和法治觀念、誠信意識和社會責任感。二是扛旗爭先聚合力。建立“小個專”黨建聯系點、幫助完善黨員活動室、黨建宣傳欄、“紅色驛站”，為黨員提供學習交流平臺。結合創建“共產黨員示范市”，引導“小個專”黨員“亮身份、亮職責、亮承諾”，帶頭叫響我是黨員我帶頭。開展“扛旗爭先”活動，對小個專黨員在誠信經營、示范帶頭、志愿服務等方面，通過黨員申報、指導站評定，每月評選出若干名“共產黨員紅旗手”，并將流動紅旗懸掛在他的經營場所。這個活動得到小個專黨員的熱烈響應，大家參評的積極性非常高，大大激發了小個專黨員創先爭優意識。7個月評選出21名共產黨員“紅旗手”。在扛旗爭先活動基礎上，評選出“共產黨員示范經營戶”5戶，營造了“學有標桿、行有示范、趕有目標”的濃厚氛圍。
（三）服務引領，當好“小個專”健康發展的“扶手”。
聚焦廣大“小個專”市場主體所思所想所盼，開展多樣化、全方位的服務，用實實在在的服務把“小個專”市場主體聚集在黨的旗幟下。一是聚焦““一號改革工程”，強化高效登記服務。推行“一照通辦”改革，發出全省首張“一照通辦”營業執照，讓“小個專”市場主體足不出戶就能辦好證照，像網購一樣便利，激發市場主體活力。較2020年相比，轄區“小個專”市場主體從4380戶增長到5391戶，直接帶動 2000多城鄉人員就業。二是聚焦環境“臟亂差”，強化個性化服務。小小農貿市場，關系大民生。長期以來，農貿市場“臟亂差腥濕臭”，廣大群眾和商戶反映強烈。分局依托市、區兩級黨委政府和市場監管部門的推動，發動個體戶黨員帶頭響應，引領廣大商戶配合政府改造，順利完成了轄區沙土、暨陽、堆上、環青四個農貿市場的智慧化改造。改造后的農貿市場環境大變樣，沒有難聞的氣味，沒有滿地的積水，攤主做生意環境好了，顧客來買菜也更放心了。三是聚焦融資難，強化融資服務。疫情發生以來，給個體工商戶帶來前所未有的沖擊，資金短缺首當其沖。急個體戶之所急，主動對接新余市農商銀行，搭融資服務之橋，2021年共為16家“小個專”經營戶爭取誠商信貸通貸款489萬元。四是聚焦經營難，強化結對幫扶服務。麥洛菲起步之初，是一家地下室小作坊。分局主動與這家企業進行結對幫扶，從聯系場地、品牌宣傳到食品安全指導，點對點、一對一幫扶，解了難題，助了發展。如今，麥洛菲已從一家地下室小作坊發展成為在全市擁有10家分店的連鎖企業。
（四）示范引領，當好“小個專”先鋒創績的“推手”。
注重把“小個專”黨建工作融入脫貧攻堅、抗疫防汛、企業文化和公益服務中，顯身手，勇擔當，作貢獻，展現“小個專”熱心公益、服務社會的新形象。一是脫貧攻堅勇擔當。組織“小個專”黨組織和市場主體與貧困村、貧困戶結對幫扶，幫扶發展產業，開展就業扶貧、技能培訓扶貧等，充分發揮“小個專”黨組織在推動脫貧攻堅中的擔當作為。二是抗疫防汛當先鋒。引導“小個專”黨組織發揮“主心骨”作用，帶動“小個專”積極履責、抗疫防汛、救災救助，為堅決打贏疫情防控阻擊戰、防汛抗洪保家園貢獻力量。三是企業文化激熱情。指導“小個專”市場主體建好職工文化活動場所，活躍職工生活，引導開展團建活動，激發干事創業熱情。四是公益服務顯身手。推動組建以黨員為骨干的“小個專”志愿服務隊伍，廣泛開展扶弱助困、便民助民、衛生整治、糾紛調解、治安維穩等志愿服務活動。
（五）工會引領，當好以工建促黨建的“助手”。4月28日，全省首個小微企業個體工商戶專業市場（簡稱“小個專”）行業工會聯合會以及城東分會在渝水區市場監督管理局正式成立。它的成立為有效實現工會組織和工會工作向“小個專”領域的有效覆蓋，確保“小個專”群體有會可入、有家可歸、有心可依，更好地服務新就業形態勞動者提供了堅強政治和組織保障。以工會聯合會建立為契機，以黨建為引領，黨工共建，聚焦“小個專”領域工會工作難點、堵點和空白點，充分運用工會系統小微企業經費全額返還、渝工貸、困難職工幫扶、“三師”公益服務、勞模評選、職工普惠等相關政策，切切實實地為“小個專”市場主體和從業人員辦實事，體現工會組織關懷，引領“小個專”群體聽黨話、感黨恩、跟黨走，凝聚推動渝水經濟高質量發展的磅礴力量。
三、成效與反響
指導站成立以來，堅持黨建引領,先行先試，在實踐中摸索，在總結中提升，形成一整套可復制、可推廣的做法，短時間內就顯現出示范引領效應，在全市乃至全省作示范、立標桿。
（一）實現有形覆蓋，讓流動黨員安家落戶。分局通過上門摸排、自主報告、注冊登記、抽查檢查、企業年報等方式，對“小個專”中的黨員進行全面排查登記，摸清了家底，分類建立黨組織，讓流動黨員“安家落戶”，逐步消除黨組織覆蓋的“盲區”和“空白點”，實現“小個專”黨建工作有形覆蓋。
（二）推進有效覆蓋，讓黨員一個都不掉隊。分局在有效覆蓋上下功夫，推進“有形覆蓋”向“有效覆蓋”轉變。派出指導員上門指導，督促落實“三會一課”、主題黨日等組織生活制度，增強“小個專”黨員學習實踐的自覺性和主動性，增加歸屬感，確保流動黨員一個都不掉隊。近2年來，“小個專”職工群眾入黨意愿普遍增強，據初步統計，共有23名“小個專”職工群眾向對口的黨組織提交入黨申請書。
（三）全力紓困解難，讓政策直達經營戶。注重發揮黨建工作指導站橋梁紐帶作用，暢通溝通和訴求表達渠道，積極把中央和省、市扶持小微企業和個體工商戶政策措施落到實處，引導“小個專”黨員和職工群眾反映實際困難和意見訴求，主動幫助排憂解難。
（四）叫響黨建品牌，讓黨員先鋒模范作用充分發揮。吹響“紅色集結號”，叫響這一品牌。通過黨建引領，黨員經營戶發揮先鋒模范作用，爭當“誠信守法經營示范者”“市場經營秩序維護者”“優化營商環境參與者”“質量興市踐行者”，時時處處作示范、勇爭先、走前列，形成“小個專”黨員當“主心骨”，帶著經營戶干、凝聚起強大干事創業合力。脫貧攻堅方面，轄區“小個專”黨組織和市場主體結對幫扶貧困戶36戶；疫情防控方面，“小個專”捐款捐物價值100多萬元，主動擔當疫情防控志愿者在社區值守；志愿服務方面，組建了“夢之藍愛心協會”等以黨員為骨干的“小個專”志愿服務隊伍，開展扶弱助困、便民助民、衛生整治、糾紛調解等志愿服務活動120余次，麥洛菲公司負責人今年中秋節帶領員工送價值4萬元的月餅進社區和敬老院、頤養之家；企業文化建設方面，積極引導“小個專”跟著黨建學管理，新余大賬房、江南紅餐飲等公司都將黨建元素融入到企業文化中，營造了向上氛圍，激發了創業熱情。
四、創新意義與經驗啟示
作為基層一線的“小個專”黨建工作指導站，在工作實踐中主要有以下幾點啟示：
（一）強機構，這是“小個專”黨建之基。按照有批復、有標牌、有制度、有人員、有臺賬、有網格圖“六有”標準，建強黨建工作指導站，清單化管理、圖表化推進、手冊化操作、模板化運行、機制化落實。
（二）提質量，這是“小個專”黨建之本。緊扣“小個專”市場主體數量多、行業差異大、人員流動性強的特點來開展黨建指導工作，建立起信息準確的“小個專”黨建數據庫，動態掌握黨建工作底數，有效發揮黨建工作指導站聯系服務作用，著重破解黨組織穩定難、黨的活動開展難、流動黨員管理難等問題。
（三）助發展，這是“小個專”黨建之源。緊扣幫扶個體工商戶抗疫情渡難關來開展黨建指導工作，發揮黨建指導員作用，送創業政策、送優惠服務，為企業發展紓困解難，助力企業成長。
（四）兩手抓，這是“小個專”黨建之要。緊扣增強“小個專”黨組織的戰斗力來開展黨建指導工作，推動黨建工作與經營發展同頻共振、互促互進，推動“小個專”市場主體健康發展和從業人員健康成長。
（江西省新余市市場監管局 彭小毛 黃曉莉）
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