淺談抽檢對食品安全智慧監管的作用體現

□ 肖永琦

食品安全抽檢監測工作是食品安全監管“一體兩翼”體制中極為重要的環節，在當前基層市場監管力量薄弱、市場主體覆蓋率不高、專業化監管程度較低的客觀環境下，抽檢監測雖不是防控風險的“萬能手段”，但一定是解決人少事多難題、堅守食品安全底線的“看家本領”。這也是食品安全智慧監管、科學監管的應有之義。在此，筆者結合食品抽檢工作的實踐，淺談一下抽檢在推動食品安全智慧監管中應該發揮的重要作用。

一、抽檢對食品安全智慧監管的作用主要體現在哪幾個方面？

食品安全抽檢監測是食品安全監管的重要抓手，是推動食品安全智慧監管和高質量發展的重要引擎和技術支撐，其重要地位和作用至少凸顯在以下幾個方面。

第一，從抽檢的導向上看，以問題為導向的食品安全抽檢監測工作，能夠準確發現不合格產品，可以及時預警、控制風險和危害擴大。排查和解決問題，本質上就是“良幣驅逐劣幣”的行為，優勝劣汰，把不符合食品安全標準的產品淘汰出市場，既能保障食品安全，同時又推動食品產業高質量發展，實現“雙贏”乃至“多贏”目標。

第二，從結果的運用上看，食品行業安全監管部門面向社會及時公布抽檢結果，一方面讓食品生產經營主體感到無數雙眼睛監督的“壓力”，從而倒逼企業生產高質量產品，滿足公眾消費需求。另一方面，抽檢的結果面向公眾發布，滿足了公眾對食品安全的知情權，能夠提高公眾對食品安全的滿意率，讓公眾有更多的獲得感、幸福感和安全感，這恰好是食品安全的重要目標導向。

第三，從懲治的手段上看，抽檢能夠為日常監管和稽查執法提供靶向指引和目標定位，在精準監管、獲取有價值佐證上發揮獨特作用。對抽檢不合格食品尤其是對惡意違法造成的不合格食品，將嚴格按照“四個最嚴”要求，嚴懲重處違法行為和違法企業，凈化消費市場環境，這也是推動食品產品高質量發展的一種維護措施。

第四，從服務的效能上看，跟蹤抽檢不合格食品企業，組織專家指導企業推進供給側結構性改革，淘汰工藝落后產品，研發并生產安全的、高質量產品奉獻社會，既凸顯抽檢的地位作用，又彰顯食品安全智慧監管的巨大威力。這些抓手用好了，就足以推動食品安全監管高質量發展，推動食品安全治理體系和治理能力現代化。

二、如何體現抽檢對食品安全智慧監管的重要作用？

近年來，全國各級市場監管系統認真落實“四個最嚴”要求和市場監管總局防范化解重大風險、堅守“三品一特”安全底線的要求，一手抓嚴新冠肺炎疫情防控，一手抓實食品安全風險防控，著力在強基礎、管根本、重導向上用實勁，構建“接地氣”“管長遠”的抽檢監測體系，解決許多食品安全領域“存量”問題，有力地推動食品安全智慧監管和高質量發展。這些成績的背后，有在市場上頻繁穿梭、奔波不停、形成無形監督力量的抽檢隊員們的一份功勞。在今后的食品安全監管實踐中，應著力從以下幾個方面逐步凸顯抽檢的地位和作用。

第一是責任，增強時時放心不下的責任感和緊迫感。總體上講，近年來全國食品安全保障的能力和水平呈現穩中有升趨勢，但由于多個方面的主客觀原因，桎梏食品安全的瓶頸問題仍然大量存在，作為食品抽檢工作，一定要增強責任意識和風險意識，把潛在的風險隱患消除掉，凈化消費市場環境。

第二是導向，堅持發現和解決問題的抽檢導向。體現抽檢工作地位和作用一個顯著標志就是問題發現率，發現不了問題，抽檢就會失去存在的價值和意義。所以食品抽檢領域一定要堅持問題導向、目標導向和結果導向，在聚焦“四個全覆蓋”的同時，還應把抽檢的觸角延伸到“潛在”“未知”領域，盡可能地多發現和解決問題，發揮抽檢的“雷達”“前哨”作用，為食品安全監管探路、領航，推動食品安全領域的突出問題得到有效解決。

第三是風控，最大限度消除影響食品安全的風險隱患。保障食品安全實行的是風險管理原則，發現問題、消除風險是抽檢的終極目標，抽檢領域應發揮牽頭作用，建好用好監檢聯動工作機制，把抽檢與監管有機銜接起來，對抽檢發現的問題要加大核查處置的力度，真正查清問題的成因，找到解決問題的突破口，協同有關部門得到有效解決，工作一定要形成閉環。

第四是預警，加大食品安全風險預警交流工作力度。目前食品安全輿情事件之所以容易發酵甚至引發食品安全信任危機，除了公眾對食品安全的預期很高，目前食品安全保障環境還不能滿足公眾要求之外，還有一個重要的原因就是宣傳引導不到位。正面宣傳不到位，負面的輿情必然會占領陣地。因此，我們應堅持開門搞監管，對抽檢發現的問題，尤其是抽檢發現的重大風險隱患問題，要及時面向公眾解讀，及時發布科學信息。實踐一再證明：信息越透明，公眾越淡定。因此，應把握“時度效”原則，及時面向公眾發布科學信息和風險提示，引導公眾科學理性消費，提高公眾對食品安全的獲得感幸福感安全感，提高公眾對食品安全的滿意率。

第五是精準，把牢食品安全抽檢監測數據質量關口。抽檢數據質量是抽檢工作的底線和生命線，必須無條件予以保障。因此，要把強化對承檢機構的考評管理和數據抽查作為至關重要的工作來抓，要保證抽檢數據質量，否則抽檢工作就會失去科學精準的數據支撐，同時對企業對社會也不公平。

三、通過誰來實現抽檢對食品安全智慧監管的作用？

答案自然是通過“人”來實現，事業興衰成敗，關鍵在人。食品抽檢工作是個專業性和技術性很強的領域，開展食品抽檢工作，依靠的就是專業技術隊伍，這也是我們賴以生存的核心力量。這里，筆者就加強抽檢隊伍能力建設提幾點建議意見。

第一，要有“舍我其誰”的責任感。食品安全是國之大者，與人與己都密切相關，如果食品安全問題不解決，誰都難以獨善其身。作為肩負保障公眾“舌尖上的安全”重任的一員，老百姓對我們寄予厚望，黨和政府對我們有很高的期望，我們要始終做到心中有責，不斷增強工作的使命感、責任感和憂患意識，要有“功成不必在我，功成必定有我”的境界和擔當，以舍我其誰的擔當，在食品安全風險隱患排查治理的戰線上沖鋒在前，不辜負黨和人民對我們的期望。

第二，要有“本領恐慌”的緊迫感。隨著人民群眾生活水平的逐步提高，人民群眾對食物結構的需求逐漸多元化，對美食的要求也越來越高，美好生活不僅體現在吃得飽，還要吃得好、吃得美。隨著消費水平的升級，食品產業發展迅猛，各種新業態呈井噴式蜂涌而入，如今中國食品產業發展已經進入了主體多元化、業態多樣化、模式連鎖化和行業發展集約化。食品安全工作作為終身學習的職業和領域，這個領域業態“內卷”越厲害，對食品抽檢的要求就越高。要隨時關注食品產業的發展狀況，尤其是食品安全領域發生的新情況新問題，要加強調查研究，把握食品產業的特點和規律，把復雜的情況弄通弄明白，提出加強監管的意見建議，同時助推食品產業健康發展。

第三，要有“秉公辦事”的正義感。食品安全是一個專業性強的領域。抽檢的結果要作為執法憑證、監管靶向、評價依據，因此我們所做出的結論一定要客觀公正、實事求是，經得起歷史、時間、社會的檢驗。因此，每個抽檢人員一定要堅守公正之心，摒棄私心雜念，所做的每一項工作都要符合法律法規和食品安全標準的要求，按規則辦事，確保合規合法，體現公正性、科學性和準確性。

第四，要有“捕捉風險”的敏銳感。食品安全不可能“零風險”，但必須“零容忍”，盡可能地把對人體傷害的風險降到最低限度。這就要求抽檢領域的同志們一定要有敏銳的風險識別、超前的風險防控能力，一方面要對風險敏銳，及時捕捉風險，找到風險點；另一方面要準確地識別風險，找準風險的來源由頭，落實防控風險的措施，把風險消滅在萌芽狀態。風險管理是國際上通行的食品安全管理制度，食品安全“防”大于“治”。因此，要堅持把風險治理的理念貫徹到食品生產經營的全過程，實行預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的基本原則，堅持問題導向和底線思維，根據抽檢監測獲得的信息、結論，科學分析研判風險，有針對性地治理食品安全風險。這也是考驗和檢驗我們食品抽檢領域人員能干事、會干事、能干成事的一個顯著標志。

第五，要有“開放合作”的獲得感。當前，面對復雜嚴峻的食品安全問題，需要有開放合作、借勢借力的態度，需要全社會齊抓共管、共治共享。食品抽檢領域的同志們應乘勢而上，以更加開放的眼光、更加寬廣的視野，不斷加強與國內、國際各個地區的交流與合作，多方聯動、交流互鑒，共同探索和分享食品安全治理理念和體系思路，凝聚全社會齊抓共治食品安全的共識和合力，推動食品安全監管事業實現智慧監管、科學發展。

（作者單位：四川省市場監管局食品抽檢處）

《中國質量報》【一線思考】