完善標準體系助推養(yǎng)老服務高質量發(fā)展

□ 胡立彪

日前，市場監(jiān)管總局（標準委）、民政部、商務部聯合印發(fā)《養(yǎng)老和家政服務標準化專項行動方案》，提出到2025年，出臺100項養(yǎng)老和家政服務領域標準，形成國家標準、行業(yè)標準、地方標準、團體標準、企業(yè)標準多元共治格局；部署150個養(yǎng)老和家政服務領域標準化試點和示范項目，樹立一批標準化工作標桿、標準創(chuàng)新應用典范。這對滿足老年人多層次、多樣化養(yǎng)老服務需求，促進養(yǎng)老和家政服務業(yè)提質擴容具有重要意義。

國家統計局的數據顯示，截至2022年底，我國60歲及以上老年人口達到2.8億人。預計“十四五”時期，老年人數量將突破3億人，我國將步入中度老齡化階段。老年人數量增加，老年人對美好生活的需求日益增長，推動養(yǎng)老服務市場不斷擴大。目前，我國養(yǎng)老服務已經開始由“從無到有”“從少到多”的數量需求階段，轉化為“從有到優(yōu)”“從量到質”的質量需求階段。不過，養(yǎng)老機構床位數量不足、養(yǎng)老服務項目設施簡陋、養(yǎng)老服務人員缺失、機構管理不規(guī)范等問題依然存在，對養(yǎng)老服務業(yè)健康發(fā)展造成不利影響。

解決這些問題，實現養(yǎng)老服務高質量發(fā)展，發(fā)揮標準的支撐作用至為關鍵。目前，全國養(yǎng)老機構由于服務主體、所在地區(qū)、規(guī)模大小、興辦時間等方面的差異，不同養(yǎng)老機構的管理和服務水平存在較大差別，有的建設標準太低，安全標準不高。同時，老年人群個體差異性較大，即便是同一年齡段，生理特點、身體狀況等都不相同。需要建立完善適應市場發(fā)展現實及老年人多層次、多樣性、差異化需要的標準規(guī)范，以推動養(yǎng)老服務行業(yè)提供結構合理、內容合適、服務有效、獲得感強的高質量養(yǎng)老服務。

黨中央、國務院高度重視養(yǎng)老服務及相關標準化工作。近年來，國務院相繼印發(fā)《關于加快發(fā)展養(yǎng)老服務的若干意見》《“十三五”國家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設規(guī)劃》《國務院辦公廳關于推進養(yǎng)老服務發(fā)展的意見》等政策文件，對養(yǎng)老服務標準化工作做出了重要部署。按照黨中央、國務院的部署要求，相關職能部門加快推進養(yǎng)老服務標準體系建設步伐。截至目前，我國養(yǎng)老服務國家標準或行業(yè)標準已超過50項，覆蓋管理、服務、建筑設施等多個方面，在引領行業(yè)豐富養(yǎng)老服務供給、提升服務質量和效益、促進精細化發(fā)展方面發(fā)揮不可替代的作用。

需要重點強調的是，2022年1月，由市場監(jiān)管總局、國家標準委發(fā)布的《養(yǎng)老機構服務安全基本規(guī)范》正式實施。這是我國養(yǎng)老服務業(yè)第一項強制性國家標準，也是第一項服務業(yè)強制性國家標準，規(guī)定了養(yǎng)老機構服務安全的基本要求、安全風險評估、服務防護、管理要求等內容，劃出了養(yǎng)老機構服務的安全“紅線”。另外，2017年12月，原質檢總局、國家標準委發(fā)布了《養(yǎng)老機構服務質量基本規(guī)范》，2018年12月，市場監(jiān)管總局、國家標準委發(fā)布了《養(yǎng)老機構等級劃分與評定》。強制性標準是底線，質量標準是基準線，等級標準是等級線。可以說，依托這3項標準，我國養(yǎng)老服務質量評價和衡量的標尺就建立起來。這3項標準與民政部等部門制定的相關標準相互支撐、相互銜接、各有定位，共同構成加強事中事后監(jiān)管的主要依據，確保養(yǎng)老服務行業(yè)規(guī)范發(fā)展。

業(yè)內人士指出，建立完善的養(yǎng)老服務標準體系，將有助于實現多方面的社會價值。對于老年人來說，可以借助標準更好地了解自身能力狀況，更有針對性地選擇適宜的專業(yè)服務，更好維護自身權益；對政府部門來說，標準不僅可以作為出臺政策和實施監(jiān)管的依據，還能夠提高政策措施的精準度，最大限度發(fā)揮社會資源的效能；對養(yǎng)老服務機構來說，根據標準應用成果可以更加準確了解老年人的服務需求，制定個性化的照護服務方案，有針對性地開發(fā)養(yǎng)老服務產品，提高服務的適配性和效率。

可以相信，《養(yǎng)老和家政服務標準化專項行動方案》實施，將進一步優(yōu)化養(yǎng)老和家政服務標準體系，加速服務標準提檔升級，推動實現標準引領養(yǎng)老和家政服務業(yè)規(guī)范化、品質化、數字化、融合化發(fā)展，形成標準化與養(yǎng)老和家政行業(yè)聯動發(fā)展新局面。

《中國質量報》【觀象臺】