把維護市場公平競爭的“減法”做實做好

□ 張文禮

近日，市場監管總局、國家發展改革委、財政部、商務部聯合印發通知，聚焦妨礙市場準入和退出、妨礙商品和要素自由流動、影響生產經營成本、影響生產經營行為等，部署全面清理妨礙建設全國統一大市場和公平競爭的規定和做法。此次4部門聯合出手，進一步顯示出營造更加公平的市場競爭環境之重要和迫切，彰顯出我們加快建設全國統一大市場之力度和決心。

長期以來，超大規模的國內市場是我們應對當前各種風險挑戰、推動高質量發展的底氣所在、優勢所在，但也正因為市場之大，市場分割、地方保護、以行政手段給予特定企業特殊待遇、人為設置障礙影響企業跨區域經營等各種妨礙市場公平競爭行為屢禁不絕，增加了經營主體有形無形成本，影響了市場健康有序發展。

近年來，黨中央、國務院高度重視打造公平競爭市場環境，建設全國統一大市場。2022年4月發布的《中共中央 國務院關于加快建設全國統一大市場的意見》明確要求，加快建設高效規范、公平競爭、充分開放的全國統一大市場。黨的二十大報告作出“構建全國統一大市場，深化要素市場化改革，建設高標準市場體系”等具體部署。

打造公平有序的市場環境，建設全國統一大市場，競爭政策是重中之重。長期以來，市場監管部門持續重點開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理工作，取得顯著成效。市場監管總局近期公布的數據顯示，2022年以來，市場監管部門全面落實公平競爭審查制度，共審查增量政策措施16.37萬件，清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正違反公平競爭審查制度的相關政策2.04萬件，辦結78件行政性壟斷案件，及時糾正不當市場干預行為，有效促進國內循環暢通。

雖然清理工作成效明顯，但不難發現，這一工作仍然面臨著“年年清理年年有”“舊病未愈、新病時發”的問題。這一方面是基于超大市場規模的存量政策數量很大，清理沒法一蹴而就，同時要精細“過篩子”也需要大量的時間和精力；另一方面，更說明各地政府部門在政策制定實施中落實公平競爭制度的意識和舉措還有待大力強化。

公平競爭是市場經濟的靈魂，是激發市場活力和創造力的內在動力，是能否發揮市場力量的關鍵。營造公平競爭的市場環境，是全國統一大市場建設的關鍵。妨礙公平競爭的行為看似能在短時間內對一定的領域、行業甚至企業發展起到“正向”的效果，但對于區域性、行業性市場融入全國統一大市場來說，不但不利于增強自身的市場競爭力，反而會阻礙大范圍內生產要素的自由流通，成為統一大市場建設的“腸梗阻”和“減速帶”。這一理念，要成為各地政府部門的高度共識并切實付之具體的、有效的行動。此次4部門要求地方按照“誰起草、誰清理”“誰實施、誰清理”等原則，對與統一市場和公平競爭要求相抵觸的政策措施予以廢止或修訂，就是找準關鍵、具有很強針對性的實際舉措——妨礙公平和大市場建設的存量政策集中在地方，清理工作的“減法”須由相關主體負起責任、拿出行動、見到實效，以更大的決心、更大的力度來拆除妨礙統一大市場建設的各類“圍墻”，打破制約市場公平競爭的制度藩籬。

作為市場的核心要素，經營主體是市場環境和公平競爭制度實施成效的直接檢驗者。要找準妨礙公平競爭和建設全國統一大市場的堵點、難點、阻點，需要經營主體的積極主動參與，只有從他們的實際訴求、切身感受和長遠需要出發，才能起到事半功倍的效果。

對于市場監管部門來講，要堅持立破并舉。一方面，要加快落實《關于加快建設全國統一大市場的意見》，圍繞反壟斷法、反不正當競爭法等持續完善公平競爭制度和各領域實施細則，夯實各類經營主體平等參與市場競爭的制度規則基礎；另一方面，要不折不扣、久久為功抓好監管執法，以更大的力度、更高的標準、更嚴的懲戒，促進一切市場要素資源在更大范圍內暢通流動，為各類經營主體創造更加公平的市場環境，加快推進全國統一大市場建設。

《中國質量報》