靶向發(fā)力推動營商環(huán)境向優(yōu)向好

□ 胡立彪

日前，多地召開“新春第一會”，優(yōu)化營商環(huán)境是重要議題之一。上海出臺“優(yōu)化營商環(huán)境7.0版行動方案”，河北明確“推動更多政務(wù)服務(wù)事項就近辦、網(wǎng)上辦、掌上辦和跨省通辦、省內(nèi)通辦”，遼寧提出“把優(yōu)化營商環(huán)境作為推動振興發(fā)展的‘撒手锏’”……從改革開放前沿的上海，到面臨全面振興重任的東北，都將優(yōu)化營商環(huán)境作為重要抓手，凸顯這項工作的重要性。

營商環(huán)境是經(jīng)濟軟實力的重要體現(xiàn)，已經(jīng)成為一個國家或地區(qū)競爭力的重要指標(biāo)。良好的營商環(huán)境，表現(xiàn)為政府與市場界限清晰、市場機制有效、調(diào)控監(jiān)管有度、辦事流程規(guī)范，這些都有利于降低經(jīng)營主體制度性交易成本，提升市場準(zhǔn)入便利化水平，使得區(qū)域內(nèi)的經(jīng)營主體提高經(jīng)濟效益，增強市場競爭力。在資源紅利、人口紅利正逐步消失的背景下，營造公平高效、誠實守信、民主法治、穩(wěn)定有序并且可預(yù)期的營商環(huán)境，已成為推進區(qū)域經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的必然選擇。

近些年，我國大力推進“放管服”改革，各地各部門在優(yōu)化營商環(huán)境上出實招、求實效，取得了較好成績。無論是全球主要經(jīng)濟體排名連年提升，還是各個領(lǐng)域的改革持續(xù)深化，都極大地提振了投資者和經(jīng)營主體對我國經(jīng)濟發(fā)展的信心。但是，當(dāng)前營商環(huán)境仍然存在一些堵點和難點問題。比如，政策法規(guī)體系尚不夠完善，地方之間、部門之間營商環(huán)境政策法規(guī)存在各行其是、要求不一、缺乏銜接等情況；在國內(nèi)經(jīng)濟面臨下行壓力的情況下，銀行等金融機構(gòu)對應(yīng)收賬款質(zhì)押融資趨于謹(jǐn)慎，企業(yè)融資成本高，享受金融服務(wù)的實質(zhì)效率較低；一些地方存在公共治理數(shù)字化水平較落后，數(shù)字政府優(yōu)化治理能力的速度與市場數(shù)字化發(fā)展步伐不同頻的問題等。未來做好優(yōu)化營商環(huán)境工作，要找準(zhǔn)著力點，提高政策的靶向性和有效性，真正提升經(jīng)營主體的獲得感。

前不久，國務(wù)院總理李強主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究進一步優(yōu)化營商環(huán)境有關(guān)工作。會議指出，建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，是應(yīng)對經(jīng)濟下行壓力、提振經(jīng)營主體信心的重要舉措。要對標(biāo)國際一流水平，圍繞整體優(yōu)化目標(biāo)，一體推進強市場促公平、強服務(wù)增便利、強法治穩(wěn)預(yù)期、強開放提質(zhì)量、強改革抓創(chuàng)新等工作。要更加注重回應(yīng)經(jīng)營主體突出關(guān)切，加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，加強宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。這為各地各部門進一步推進優(yōu)化營商環(huán)境工作指明了方向。

建設(shè)市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境是一項系統(tǒng)工程，需要加強協(xié)同、統(tǒng)籌部署，尤其需要注重宏觀政策取向一致性評估，營造穩(wěn)定透明可預(yù)期的政策環(huán)境。現(xiàn)代政府強調(diào)“整體政府”和整體性治理，營商環(huán)境優(yōu)化也要注意系統(tǒng)性和協(xié)同性，堅持一體設(shè)計、整體布局和聯(lián)動推進。營商環(huán)境涉及方方面面，負責(zé)營商環(huán)境優(yōu)化的政府部門也較多，這就要求各地各部門加強溝通、協(xié)商和協(xié)調(diào)，樹立構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場的理念，出臺原則一致、互通普適的政策措施。區(qū)域內(nèi)要建立完善營商環(huán)境優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)小組、會商、聯(lián)席會議等議事協(xié)調(diào)機制，明確牽頭部門和主責(zé)部門，使相關(guān)部門可以在分工的同時有合作，各類政策能夠在分解的同時有聯(lián)動。

優(yōu)化營商環(huán)境的主要目的是通過提升服務(wù)效能和政務(wù)水平激發(fā)經(jīng)營主體活力。這就要求必須針對經(jīng)營主體最關(guān)注關(guān)切的問題開展服務(wù)。對于各類企業(yè)特別是民營企業(yè)，要進一步放開競爭準(zhǔn)入門檻，包括融資條件、享有的公共服務(wù)、稅費負擔(dān)等方面；要進一步規(guī)范或取消不合理的行政性收費，降低制度性交易成本；消除金融供給壁壘，優(yōu)化金融供給結(jié)構(gòu)，以多元化金融供給匹配金融需求。同時，要提高政府服務(wù)效能，尤其是加強數(shù)字化建設(shè)，以數(shù)據(jù)共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和智能服務(wù)為代表的數(shù)字治理創(chuàng)新為營商環(huán)境優(yōu)化賦能增效。

優(yōu)化營商環(huán)境始終在路上，營商環(huán)境沒有最好只有更好。各地各部門需要根據(jù)新情況不斷迭代升級營商環(huán)境政策措施。真正俯下身、沉下心，凝聚最大合力，才能打造人人、時時、處處都重營商環(huán)境的良好氛圍。

《中國質(zhì)量報》【觀象臺】