農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部 財政部 中國人民銀行 市場監(jiān)管總局 金融監(jiān)管總局關(guān)于促進肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展的通知

各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團農(nóng)業(yè)農(nóng)村（農(nóng)牧）、畜牧獸醫(yī)廳（局、委）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、財政廳（局）、市場監(jiān)管局（廳、委）、金融監(jiān)管局；中國人民銀行上海總部，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市分行：

2023年以來，全國牛肉牛奶價格持續(xù)走低，養(yǎng)殖場戶普遍虧損，經(jīng)營困難，肉牛奶牛生產(chǎn)面臨多年未遇的嚴峻形勢。為采取切實措施幫助養(yǎng)殖場戶渡過難關(guān)，穩(wěn)定肉牛奶牛生產(chǎn)，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下。

一、著力穩(wěn)定肉牛奶牛基礎(chǔ)產(chǎn)能

肉牛奶牛生產(chǎn)周期長，過度淘汰母牛將對產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展造成嚴重影響。各地要把保護母牛基礎(chǔ)產(chǎn)能放在突出位置，抓緊抓實抓好各項重點工作。加快實施基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)項目，通過“先增后補、見犢補母”方式，對飼養(yǎng)肉牛基礎(chǔ)母牛、選用優(yōu)秀種公牛凍精配種的養(yǎng)殖場戶給予積極支持，在穩(wěn)住基礎(chǔ)母牛群體數(shù)量的基礎(chǔ)上，提升母牛種用性能和繁殖效率。培育奶牛家庭牧場和奶農(nóng)合作社等新型經(jīng)營主體，改進設(shè)施裝備，促進良種良法配套，提升生產(chǎn)經(jīng)營能力。奶業(yè)主產(chǎn)省份可結(jié)合本地區(qū)實際，探索實施噴粉補貼、增量收購補貼等緊急紓困政策，幫助養(yǎng)殖加工企業(yè)緩解生產(chǎn)經(jīng)營壓力，穩(wěn)定養(yǎng)殖預(yù)期。

二、有效降低養(yǎng)殖場戶飼草成本

飼草料是肉牛奶牛的“口糧”。當前正值集中收儲青貯玉米的關(guān)鍵時節(jié)，各地要把降低收儲成本作為促進養(yǎng)殖節(jié)本增效的關(guān)鍵舉措，用好用足糧改飼支持政策。以青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草為重點，兼顧區(qū)域性特色飼草品種，加快推進優(yōu)質(zhì)飼草收儲進度。鼓勵探索實施農(nóng)作物秸稈與優(yōu)質(zhì)飼草混貯利用，對肉牛奶牛等草食家畜養(yǎng)殖場戶、企業(yè)、農(nóng)民合作社以及專業(yè)化飼草收儲服務(wù)組織等主體給予支持。強化青貯收獲機械等條件保障，加強青貯飼料收獲制作技術(shù)指導(dǎo)，幫助養(yǎng)殖場戶備足用好青貯飼料。加強肉牛奶牛飼草料供需情況調(diào)度，及時準確掌握飼草料儲備情況，組織做好產(chǎn)銷銜接，防止發(fā)生缺草斷供問題。內(nèi)蒙古、四川、西藏、甘肅、青海、寧夏、新疆等7個牧區(qū)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團要組織實施好草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級整縣推進項目，督促項目縣按照批復(fù)的項目實施方案抓好落實，加強高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)、優(yōu)良種畜和飼草種子擴繁以及防災(zāi)減災(zāi)飼草貯運體系等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；加強項目資金全鏈條監(jiān)管和日常調(diào)度，嚴格按照有關(guān)制度支出和使用資金，提高項目建設(shè)質(zhì)量。

三、推動奶業(yè)養(yǎng)殖加工一體化發(fā)展

各地要全面落實穩(wěn)定可控奶源要求，強化部門協(xié)作聯(lián)動，細化工作措施，抓緊構(gòu)建產(chǎn)加銷緊密協(xié)作的利益聯(lián)結(jié)機制，穩(wěn)定生鮮乳購銷秩序，保障奶農(nóng)合法權(quán)益。督促乳品加工企業(yè)規(guī)范復(fù)原乳添加和標識管理，促進鮮奶加工消費。優(yōu)化實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目，提高養(yǎng)殖大縣奶業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。各地建設(shè)的以肉牛、奶業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群項目，要進一步強化對飼草料種收儲、養(yǎng)殖、屠宰、加工全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的支持，結(jié)合本地實際對飼草料種收儲和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)給予更加精準有效支持，促進產(chǎn)業(yè)提檔升級和農(nóng)牧民增收。

四、強化信貸保險政策支持

各地要主動開展肉牛奶牛養(yǎng)殖場戶對接走訪工作，對養(yǎng)殖經(jīng)驗豐富、飼養(yǎng)管理水平較高、信用良好的養(yǎng)殖場戶建立白名單制度，鼓勵銀行機構(gòu)在有效防控風險前提下積極給予信貸支持。加強銀政企戶精準有效對接，對生產(chǎn)經(jīng)營正常、信用狀況良好、具備持續(xù)經(jīng)營能力但暫時遇到困難的肉牛奶牛養(yǎng)殖場戶等涉農(nóng)主體，鼓勵金融機構(gòu)通過合理展期、續(xù)貸等方式予以支持，不盲目抽貸、斷貸、限貸。支持將肉牛奶牛活體、養(yǎng)殖圈舍等納入抵質(zhì)押品范圍，地方各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同金融部門積極推進養(yǎng)殖圈舍、大型養(yǎng)殖機械、活體畜禽等抵押登記、評價、流轉(zhuǎn)、處置等機制建設(shè)。鼓勵開展肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)專屬信貸服務(wù)，共享數(shù)據(jù)信息，強化信貸風險管理和處置。要著眼入秋以后收儲青貯玉米的資金需求，鼓勵銀行機構(gòu)創(chuàng)新“青貯貸”等專項金融產(chǎn)品。各地要積極用好基礎(chǔ)母牛擴群提質(zhì)、奶業(yè)新型經(jīng)營主體培育等政策，可探索采取貼息補助的方式給予支持。全國農(nóng)業(yè)信貸擔保體系要加強對養(yǎng)殖場戶的擔保增信支持。保險機構(gòu)要優(yōu)化保險服務(wù)，做到精準投保、及時理賠、應(yīng)賠盡賠。各地要落實好中央財政對地方優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品保險獎補政策，因地制宜支持發(fā)展肉牛養(yǎng)殖、基礎(chǔ)母牛養(yǎng)殖保險。探索創(chuàng)新保險、信貸聯(lián)動支持模式，利用保單數(shù)據(jù)構(gòu)建信貸模型，撬動更多金融資源支持肉牛奶牛生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。

五、強化脫貧地區(qū)和脫貧群眾肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)支持

肉牛奶牛產(chǎn)業(yè)已成為部分欠發(fā)達地區(qū)的支柱產(chǎn)業(yè)和部分脫貧群眾的重要收入來源。各地要全面了解分析研判當前脫貧養(yǎng)殖戶面臨的困難，一戶一策落實針對性幫扶措施，盡可能減少牛肉等農(nóng)產(chǎn)品價格下行對脫貧養(yǎng)殖戶帶來的影響。按照相關(guān)規(guī)定統(tǒng)籌用好銜接資金，對符合支持條件的肉牛奶牛脫貧養(yǎng)殖戶予以補助，推動調(diào)整優(yōu)化養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，減少養(yǎng)殖虧損。按照幫扶產(chǎn)業(yè)“四個一批”有關(guān)要求，結(jié)合實際、分類施策，謀劃實施好脫貧地區(qū)肉牛奶牛幫扶產(chǎn)業(yè)項目，補齊產(chǎn)業(yè)短板，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高抗風險能力。

六、促進牛肉牛奶消費

各地要綜合用好新媒體和傳統(tǒng)媒介，通過制作發(fā)布短視頻、長圖等方式，在官方網(wǎng)站、公眾號等平臺開設(shè)牛肉牛奶促消費宣傳專欄，宣傳展示鮮牛肉、鮮牛奶品質(zhì)和營養(yǎng)價值，發(fā)布牛肉牛奶美食地圖、展示本地特色飲食文化，促進牛肉牛奶消費。用好展會、中國農(nóng)民豐收節(jié)金秋消費季等平臺，促進牛肉牛奶產(chǎn)銷銜接。加強牛肉牛奶消費常識科普，糾正消費認知誤區(qū)。推廣“學生飲用奶”，鼓勵有條件的地方通過發(fā)放消費券等方式，拉動牛奶消費。

七、加強技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)

各地要建立健全肉牛奶牛生產(chǎn)監(jiān)測和預(yù)警體系，摸清產(chǎn)能底數(shù)，強化生產(chǎn)形勢分析研判和預(yù)警引導(dǎo)。充分發(fā)揮畜牧獸醫(yī)技術(shù)支撐機構(gòu)、行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系、科研院校等技術(shù)力量優(yōu)勢，組織推動技術(shù)下鄉(xiāng)、服務(wù)上門。繼續(xù)實施農(nóng)技推廣特聘計劃，在牧區(qū)、半牧區(qū)和邊境地區(qū)招募特聘動物防疫員，指導(dǎo)做好肉牛奶牛疫病防控。圍繞優(yōu)質(zhì)飼草高效利用和農(nóng)副產(chǎn)品資源飼料化利用、精細化飼養(yǎng)管理、肉牛奶牛選種選配、疫病防控等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，通過培訓講座、現(xiàn)場指導(dǎo)、發(fā)放技術(shù)手冊等多種形式，集成推廣一批高效實用技術(shù)，指導(dǎo)養(yǎng)殖場戶提高飼養(yǎng)管理水平和生物安全防護水平，實現(xiàn)節(jié)本提質(zhì)增效。

各地要高度重視牛肉和牛奶穩(wěn)產(chǎn)保供工作，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化部門溝通協(xié)作，形成工作合力。鼓勵各地在組織落實好現(xiàn)有資金渠道基礎(chǔ)上，結(jié)合實際出臺更有針對性的助農(nóng)助企紓困支持政策。要建立與養(yǎng)殖場戶（企業(yè)）常態(tài)化溝通交流機制，經(jīng)常性聽取意見建議，指導(dǎo)和幫助解決好生產(chǎn)經(jīng)營中遇到的實際困難，及時發(fā)現(xiàn)并解決苗頭性問題，促進肉牛奶牛生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家發(fā)展改革委 工業(yè)和信息化部

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2024年9月14日