全國(guó)政協(xié)委員建言“嚴(yán)懲非法捕殺交易野生動(dòng)物行為”

全面“禁野”當(dāng)用嚴(yán)刑峻法

全國(guó)政協(xié)委員建言“嚴(yán)懲非法捕殺交易野生動(dòng)物行為”

□ 本報(bào)記者 張文禮

突如其來(lái)的新冠肺炎疫情，讓野生動(dòng)物保護(hù)這個(gè)老話(huà)題不斷登上網(wǎng)絡(luò)“熱搜”榜單。

2月24日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議表決通過(guò)《全國(guó)人大常委會(huì)關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》。

“嚴(yán)懲非法捕殺和交易野生動(dòng)物行為。”5月22日，李克強(qiáng)總理在改革開(kāi)放以來(lái)最為精短的政府工作報(bào)告中，更是用15個(gè)字來(lái)表明保護(hù)野生動(dòng)物的決心。這一表述，也再度引發(fā)了全國(guó)政協(xié)委員們的熱議。

社會(huì)呼聲強(qiáng)烈

疫情發(fā)生后，全面“禁野”成為全社會(huì)的共同呼聲。今年全國(guó)政協(xié)第一場(chǎng)雙周協(xié)商座談會(huì)的主題，就是“革除濫食野生動(dòng)物的陋習(xí)”。而及時(shí)修訂《野生動(dòng)物保護(hù)法》等相關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范此前的監(jiān)管空白和“法外之地”，成為兩會(huì)上委員們的共識(shí)。

“我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)范圍過(guò)窄，對(duì)非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物保護(hù)薄弱。”全國(guó)政協(xié)委員、全國(guó)律師協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)呂紅兵建議，擴(kuò)大《刑法》就野生動(dòng)物保護(hù)的對(duì)象范圍，從國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物擴(kuò)大到包括“三有”（有重要生態(tài)、科學(xué)、社會(huì)價(jià)值）野生動(dòng)物，并在《刑法》中明確對(duì)食用野生動(dòng)物及其制品等需求行為的規(guī)制，從源頭上予以禁止或杜絕非法捕殺交易野生動(dòng)物行為。

在全國(guó)政協(xié)委員、蘇州科技大學(xué)城市發(fā)展智庫(kù)（高級(jí)研究院）副院長(zhǎng)宋青看來(lái)，現(xiàn)行《野生動(dòng)物保護(hù)法》主要涉及的動(dòng)物和司法實(shí)踐中保護(hù)的野生動(dòng)物名錄，管理和保護(hù)范圍較狹窄，存在“法外”失管地帶，已不能滿(mǎn)足生物多樣性保護(hù)的現(xiàn)實(shí)需求。

“暴殄天物，害虐烝民。”民盟江西省委會(huì)主委、江西省政協(xié)副主席劉曉莊說(shuō)，應(yīng)以這次疫情為契機(jī)，從法律層面堅(jiān)決禁止非法經(jīng)營(yíng)野生動(dòng)物及其制品的行為。

全國(guó)政協(xié)委員、江西農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)劉木華調(diào)研發(fā)現(xiàn)，近期全面“禁野”令出臺(tái)后，部分人工野生動(dòng)物養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)不知應(yīng)該何去何從。“人工野生動(dòng)物養(yǎng)殖應(yīng)名單清晰，讓人工野生動(dòng)物養(yǎng)殖專(zhuān)業(yè)戶(hù)知道哪些動(dòng)物能養(yǎng)、哪些不能養(yǎng)，并加強(qiáng)規(guī)范管理。”

“對(duì)食用或藥用的人工繁育種群做比較清晰的界定，對(duì)馴養(yǎng)繁殖低風(fēng)險(xiǎn)的野生動(dòng)物，應(yīng)納入相關(guān)名錄合理利用。”全國(guó)政協(xié)委員、重慶市林業(yè)局副局長(zhǎng)張洪也有同樣的建議。

轉(zhuǎn)移到新媒體平臺(tái)售賣(mài)、以飼養(yǎng)“寵物”的方式售賣(mài)……在利益的誘惑下，非法交易野生動(dòng)物的行為屢禁不止。“要提升處罰規(guī)格，讓違法者承擔(dān)更大的法律責(zé)任，以嚴(yán)刑峻法確保每一項(xiàng)法律措施充分、有效、不打折扣地落實(shí)。”宋青說(shuō)。

亟須厘清監(jiān)管責(zé)任

2月2日，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、生態(tài)環(huán)境部、公安部等8部門(mén)開(kāi)展打擊野生動(dòng)物違規(guī)交易專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)和打擊非法制售口罩等防護(hù)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“聯(lián)合雙打行動(dòng)”），截至5月19日，市場(chǎng)監(jiān)管總局已經(jīng)公布“聯(lián)合雙打行動(dòng)”典型案例18批。

然而，盡管查處非法捕殺、交易、食用野生動(dòng)物始終是社會(huì)各界關(guān)注的重點(diǎn)，但在基層執(zhí)法實(shí)踐中，“歸誰(shuí)管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的問(wèn)題依然不夠明晰。

“野生動(dòng)物監(jiān)管工作中涉及野生動(dòng)物保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通運(yùn)輸、郵政、商務(wù)、網(wǎng)信、通信管理、文化和旅游等部門(mén)的職責(zé)不夠明確。”全國(guó)政協(xié)委員、天津市市場(chǎng)監(jiān)管委副主任石玉穎說(shuō)，當(dāng)前，野生動(dòng)物保護(hù)相關(guān)法律存在部門(mén)職責(zé)不清的問(wèn)題，要盡快明確相關(guān)部門(mén)監(jiān)管職責(zé)。

厘清監(jiān)管責(zé)任，明確執(zhí)法責(zé)任主體，也成為全國(guó)人大關(guān)注的焦點(diǎn)。全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人、研究室主任臧鐵偉在接受采訪時(shí)表示，要“健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體，落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度。”

“法律的生命力與權(quán)威性在于實(shí)施，破解執(zhí)法難是搞好疫情防控的關(guān)鍵。”全國(guó)政協(xié)委員、河北省政協(xié)農(nóng)業(yè)委員會(huì)主任楊玉成認(rèn)為，加大執(zhí)法力度、推動(dòng)各項(xiàng)法律法規(guī)落地見(jiàn)效至關(guān)重要。要健全執(zhí)法管理體制。明確《野生動(dòng)物保護(hù)法》《動(dòng)物防疫法》等不同法律的執(zhí)法主體與責(zé)任，解決管理權(quán)限交叉重疊、權(quán)責(zé)不清的問(wèn)題。同時(shí)建立各級(jí)地方政府及其主管部門(mén)監(jiān)管權(quán)力清單與失職追責(zé)機(jī)制，解決相互之間推諉扯皮問(wèn)題。

全國(guó)政協(xié)委員、北京冬奧會(huì)組委會(huì)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展部副部長(zhǎng)沈瑾還建議，要為直接或間接參與野生動(dòng)物保護(hù)的社會(huì)公眾提供制度化安排，完善公益訴訟機(jī)制。

加強(qiáng)普法宣傳 樹(shù)立底線(xiàn)意識(shí)

加強(qiáng)野生動(dòng)物保護(hù)，嚴(yán)禁非法捕殺和交易野生動(dòng)物，有法可依是前提，有法必依是中心環(huán)節(jié)。

“要讓公眾認(rèn)識(shí)和正確掌握野生動(dòng)物保護(hù)的科學(xué)的對(duì)標(biāo)準(zhǔn)則，知曉哪些是絕對(duì)禁止、哪些是經(jīng)許可可養(yǎng)殖、哪些是防疫建議遠(yuǎn)離的，加深對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)科學(xué)規(guī)律的認(rèn)識(shí)，樹(shù)立基本的底線(xiàn)意識(shí)。”宋青說(shuō)。

沈瑾建議，還要加強(qiáng)全民尤其是對(duì)青少年的普及教育，開(kāi)展廣泛宣傳，讓全社會(huì)都認(rèn)識(shí)到濫食野生動(dòng)物是陋習(xí)、交易野生動(dòng)物是違法行為。

“法不責(zé)眾的心態(tài)，致使非法交易和食用野生動(dòng)物現(xiàn)象屢禁不止，建議加大普法宣傳力度。”楊玉成建議，要促使大眾徹底改掉非法食用野生動(dòng)物陋習(xí)，使全社會(huì)增強(qiáng)保護(hù)野生動(dòng)物的自覺(jué)意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。

楊玉成還建議，要加強(qiáng)執(zhí)法智能化平臺(tái)建設(shè)，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算等數(shù)字技術(shù)，廣泛采用智能設(shè)備并利用信息技術(shù)平臺(tái)，提升防控前瞻分析和精準(zhǔn)預(yù)判水平。統(tǒng)籌有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)資源和執(zhí)法機(jī)構(gòu)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程進(jìn)行跨區(qū)域合作執(zhí)法。

事實(shí)上，從西周的《伐崇令》、秦代的《田律》、宋代的《二月至九月禁捕詔》，到清代保護(hù)野生動(dòng)物等的禁令，針對(duì)獵捕野生動(dòng)物、破壞生態(tài)多樣性行為的嚴(yán)刑峻法古已有之。就在2月10日，全國(guó)人大常委會(huì)法工委透露，已啟動(dòng)《野生動(dòng)物保護(hù)法》的修訂工作，擬將其增加列入常委會(huì)今年的立法工作計(jì)劃。

“以最嚴(yán)厲的措施打擊非法野生動(dòng)物交易，絕不能讓不安全的食物成為我們餐桌上的‘美味’。”這是全國(guó)政協(xié)委員、致公黨上海市委專(zhuān)職副主委兼秘書(shū)長(zhǎng)馬進(jìn)的呼吁，也已成為全社會(huì)的普遍共識(shí)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》