唯有創新活水來

□ 謝咬信 章 洋 殷金玉

作為基層市場監管工作者，筆者在工作中感受到，只有結合區域實際，以“茍日新、日日新、又日新”的變革理念和奮進姿態抓工作創新，摒棄陳舊觀點、守攤思維，才能在新時代做好“大市場、大監管”工作。

優化營商環境

營商環境是重要的軟實力和核心競爭力。要優化營商環境，充分激發市場活力，就要進一步解放思想，深植寬進嚴管發展理念，站在企業發展的角度想問題、作決策，做好4道“減法題”。

一要減政放權。要減少企業開辦環節，暢通企業證照辦理通道，實現“一人通辦、一網通辦、一日辦結、全程網辦”；全面推行公章免費刻制、證照免費郵遞服務；通過擴大食品經營告知承諾范圍、減少食品經營者健康體檢等方式，促市場主體數量“升”上來、經營成本“降”下來。

二要減少干擾。要對市場主體實施包容審慎監管，會同司法等部門出臺更大范圍市場主體輕微違法行為免罰清單，并報紀檢監察部門備案。做到一個標準、一視同仁對待市場主體，實現清單之內不再罰，并采取批評教育、責令改正等方式進行糾偏，變“一罰了之”為“溫度執法”。采取加強案件審核、案件交叉檢查等方式，強化制度執行情況監督檢查，發現工作人員執行制度變形走樣的堅決糾偏；要多采用在線監測等方式，對正常生產經營的企業“無事不擾”“有事常在”，為各類企業特別是新業態、創新型企業在發展初期提供寬容制度環境；要構建親清政商關系，采取明察暗訪等方式，嚴查吃拿卡要、接受市場主體宴請等違規行為，發現一起、查處一起，絕不姑息、絕不護短。

三是減少困難。要建立企業訴求閉環管理和全程響應機制，推深做實“四送一服”專項行動，全面落實領導干部包保聯系民營企業制度，構建“移動式、不打烊”服務網，解決企業“資金缺、物流阻、用人難”等訴求。

四是減少困惑。要建立健全容錯糾錯機制，寬容市場監管干部在改革創新中的失誤錯誤，減少干部困惑。把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試中出現的失誤錯誤，同明知故犯的違紀違法行為區分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來；把為推動發展的無意過失，同為謀取私利的違紀違法行為區分開來。防止動輒得咎，出了問題就追責，猛踩剎車。

推進“監管+”創新

高質量發展是新時代的根本要求，現代科學技術的發展猶如“雙刃劍”，既在市場交易中發揮了方便快捷的積極作用，也易被一些不法分子利用，如出現了虛假信息、盜用商標等違法違規行為，這就要求市場監管部門在食品藥品、特種設備、產品質量安全等監管中，改變傳統的“人盯人”監管模式，推進“監管+”創新，讓數據“多跑腿”，提升監管的針對性、實效性。

一要推進“監管+大數據”創新。要改革創新，實施大數據戰略，依托大數據構建智慧監管平臺，以商事主體大數據為主線，關聯質量標準、特種設備、知識產權、食品藥品等各類業務數據，通過“大數據分析+大屏幕顯示”的方式，以及各級數據的實時傳輸，實現市場監管一圖全面感知、一鍵可知全局和一體運行聯動的高智能化、高效率化運作。

二要推進“監管+信用”創新。要充分運用承諾制實現信用監管，根據企業承諾項目劃分信用等級，實行不同信用等級采取差異化的監管措施，對誠信市場主體降低檢查頻次；對信用等級一般的市場主體，按正常檢查頻次檢查；對違法失信、風險較高的市場主體，提高檢查頻次。同時，聯合銀行、稅務等單位建立信用紅黑名單，對優質企業提供方便快捷的金融政策支持，對失信企業實行聯合懲戒，對懲戒后能及時改正的并長期堅持的企業，移出黑名單，倒逼其誠信經營。

重塑選人用人機制

創新監管的目的是提高監管效能。而無論監管的方式如何創新，監管的過程始終還是要人去完成。當前，市場監管部門普遍存在人少、事多、責任重的問題，甚至一些鄉鎮的市場監管部門成為公招考生的“屏蔽”項，出現無人報考的窘境。要突破困境，需重塑選人用人機制。

一要用“激勵化”辦法引人。市場監管的落腳點在基層一線，基礎不牢，地動山搖。要及時關注一線干部思想建設，堅持嚴管和厚愛相結合，充分發揮激勵機制作用，不搞“論資排輩”，進一步將評先、獎勵等政策向基層一線傾斜，想方設法向組織部推薦提拔能干事、干成事的一線人才，引導干部下沉一線。

二要用“差異化”方式選人。基層市場監管部門在招考新公務員時，要在合理設置專業的同時，向當地戶籍人員傾斜，必要時可采取簽訂服務協議的方式留人；對在市場監管工作多年的“老人”，要結合其性格特點、個人發展愿景，合理安排崗位，做到“人盡其用、才盡其用”，避免人力資源浪費。

三要用“人性化”措施留人。“上面千條線，下面一根針”，基層市場監管部門監管任務重、責任大，要想把基層市場監管人留住，必須實行“人性化”管理。要合理優化工作流程，杜絕形式主義、官僚主義，給基層更多關愛，減輕基層干部壓力，確保有效監管。比如，在“雙創”“禁燃禁放”、長江“十年禁漁”等工作中，實行工作流程再造再優化，統一包保劃片，實現一套人馬進企業，各項工作同宣傳、同推進、同監管，達到事半功倍的效果，有效緩解了人少事多的監管壓力。（作者單位：安徽省樅陽縣市場監管局） 

《中國質量報》