深圳市市場監管局寶安局創新“掃街納管”工作提升監管有效性

“繡花功夫”繡出投訴舉報量負增長

深圳市市場監管局寶安局創新“掃街納管”工作提升監管有效性

本報訊 （記者 傅江平）近日，從深圳市市場監管局獲悉，該局下屬寶安局（以下簡稱寶安市場監管局）針對投訴舉報量連年增長問題而推出的“掃街納管”工作取得成效。截至目前，寶安市場監管局共開展“掃街納管”行動137次，涉及115個社區、22967個商事主體，建立微信群177個，排查解決超范圍經營、無證無照、“三小”場所火災隱患、超門店擺賣、占道經營等各類安全隱患400余處。

據了解，寶安區是經濟大區、產業大區、人口大區，市場監管工作“點多、線長、面廣、量大”，全區共有市場主體85.1萬家，占全市總量的23.0%，基層執法人員人均監管各類市場主體近5000家，工作壓力大、任務多、責任重。近年來，寶安市場監管局接收到的投訴舉報量連年增長，2020年接收投訴舉報近14萬單，同比增長275.7%，給基層執法工作帶來極大困擾。

“掃街納管”是寶安市場監管局在已全面實施“管辦分離”模式的基礎上，以寶安區西鄉市場監管所為范本推廣的創新舉措。2020年底，寶安市場監管局開展大市場投訴舉報調解處置中心試點工作，采用“掃街納管”作為試點工作源頭治理、長效治本的主要手段，旨在對易產生投訴舉報的區域、行業、重點商事主體進行指導預防、整治提升，減少投訴舉報的產生，切實提升消費者滿意度。該項工作是要用“繡花功夫”推進精細監管和精準執法，強化源頭治理和實現長效治本，切實提升消費者滿意度。

“管辦分離”是指將日常監管與稽查辦案分離，實現監管人員精準監管、稽查人員專業辦案，“管”和“辦”既互相分離、互相制約，又互相銜接。實施“管辦分離”，能夠有效規范投訴舉報處置流程，規范統一辦理標準、辦理程序，不僅有利于提高案件轉化率，同類案件的處理效率亦可得到顯著提升。在此之前，寶安市場監管局以西鄉監管所作為“管辦分離”改革試點單位，全力推進職能融合，構建統一執法辦案模式，塑造全新的基層市場監管執法模式，使得監管效能大幅提升，起到示范引領作用。目前，相關經驗正在深圳全市推廣。

8月30日，深圳市市場監管局黨組書記、局長李忠在全面實施“管辦分離”改革暨消費者滿意度提升工作推進會上提出，要充分總結、推廣、學習“西鄉經驗”，踐行“吃苦+創新”精神，用雙腳丈量轄區。寶安市場監管局制定《全面實施“管辦分離”改革 進一步深入推進構建市場監管執法新體系的實施意見》，明確提出探索完善以“監管執法事項清單化、編碼化，監管網格化、標準化，任務處置信息化、智能化”為主要特點的寶安市場監管基層治理模式，在全局范圍內開展“掃街納管”行動。

具體工作該如何開展？該行動主要分三大板塊。一是結合服務企業，通過行業協會協作、平臺即時溝通、多次被投訴舉報主體“雙隨機”檢查、預付式消費違法信用庫等多種方式，對不同行業類別主體進行納管。二是將監管前置到注冊窗口，派發紙質或電子版的合法合規經營傳單，對初創商戶加強普法宣傳和全生命周期納管；對涉及食品、藥品、醫療器械等重點行業的商事主體，進行專項跟蹤納管。三是各監管所分別結合實際工作情況，開展“以游擊對游擊”式掃街，制定定期、定人、定社區掃街計劃，借助社區力量達到雙贏效果。

具體落實中，寶安市場監管局下屬各監管所積極協調街道、安監、網格、社會志愿者等各方力量，壯大治理隊伍，通過“掃街+納管”，建立“1+N”塔式微信群，采取“納管+建群+普法”工作方式，及時進行市場監管政策宣貫，強化市場主體的遵法守法意識。

針對長期以來城中村食品安全、質量安全和特種設備安全難以監管、投訴不斷的問題，寶安市場監管局將城中村小微市場主體納入“掃街納管”重點工作內容，組織研發城中村小微市場主體信息化管理服務系統，通過信息化管理手段提升掃街效率；配置城中村小微市場主體食品安全綜合管控可視化平臺，對其中企業進行生產經營精細化管控、智慧化督導、統計調查管理等，并連接到寶安市場監管局指揮中心和各所指揮節點，實現信息共享、長效監管、風險評估和智能預警。

今年上半年，寶安市場監管局接收投訴舉報總量同比減少2%，實現工單總量“零增長”目標；自5月以來，寶安市場監管局接收投訴舉報量開始實現負增長。

《中國質量報》【勞動創造幸福】