為網(wǎng)絡(luò)競爭架設(shè)“紅綠燈”

□ 胡立彪

9月1日起，《網(wǎng)絡(luò)反不正當(dāng)競爭暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）正式施行。《規(guī)定》通過健全和明確網(wǎng)絡(luò)競爭行為“紅綠燈”規(guī)則，為各類經(jīng)濟(jì)主體明晰指引、劃清底線，保障市場競爭機(jī)制在法治軌道上高效有序運(yùn)行。

反不正當(dāng)競爭在維護(hù)公平競爭中具有基礎(chǔ)性作用，關(guān)系市場經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)水平和質(zhì)量。隨著我國數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為不斷向網(wǎng)絡(luò)延伸，反向刷單、非法數(shù)據(jù)獲取等新型網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為更加隱蔽，妨礙經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率提升，制約商品和要素自由流動、公平競爭，制約全國統(tǒng)一大市場的形成。對此，亟待強(qiáng)化公平競爭治理，完善高效完備、透明可預(yù)期的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制。

面對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭對公平競爭秩序帶來的新沖擊，2017年，我國反不正當(dāng)競爭法修訂通過，新增互聯(lián)網(wǎng)不正當(dāng)競爭專條；2018年9月，電子商務(wù)法正式實(shí)施，從維護(hù)交易秩序角度明確規(guī)范電商平臺“二選一”和不合理收費(fèi)。《規(guī)定》進(jìn)一步細(xì)化了反不正當(dāng)競爭法和電子商務(wù)法，結(jié)合現(xiàn)實(shí)需要，補(bǔ)充和完善電商競爭規(guī)則，對進(jìn)一步促進(jìn)和規(guī)范平臺經(jīng)濟(jì)公平競爭和創(chuàng)新發(fā)展，將發(fā)揮重要作用。

《規(guī)定》根據(jù)網(wǎng)絡(luò)競爭行為復(fù)雜多變的特點(diǎn)，對網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭行為進(jìn)行分類梳理，明確了仿冒混淆、虛假宣傳等傳統(tǒng)不正當(dāng)競爭行為在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的新表現(xiàn)形式，對刷單炒信等熱點(diǎn)問題進(jìn)行規(guī)制。刷單炒信是指以虛構(gòu)交易、好評、刪除不利評價等形式，為自己或他人提升信用水平的行為。依據(jù)行為人主觀目的不同，刷單炒信有“正向”和“反向”之分。前者制造虛假流量、銷量，虛構(gòu)好評，提高刷單方競爭力，而后者以損害、降低競爭對手的信用和評價為目的，破壞正常的市場競爭秩序。對此，《規(guī)定》將利用網(wǎng)絡(luò)刷單、好評返現(xiàn)等方式開展引人誤解的商業(yè)宣傳行為列入禁止范圍，并明確利用電商平臺對刷單的監(jiān)督機(jī)制打擊競爭對手的反向刷單行為構(gòu)成不正當(dāng)競爭。

強(qiáng)化平臺責(zé)任，是《規(guī)定》的最大亮點(diǎn)之一。平臺企業(yè)掌握海量數(shù)據(jù)，連接大量主體，既是網(wǎng)絡(luò)不正當(dāng)競爭監(jiān)管的重點(diǎn)對象，也是協(xié)同監(jiān)管的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。《規(guī)定》突出強(qiáng)調(diào)平臺主體責(zé)任，督促平臺企業(yè)對平臺內(nèi)競爭行為加強(qiáng)規(guī)范管理，對濫用數(shù)據(jù)算法獲取競爭優(yōu)勢等問題進(jìn)行規(guī)制。比如，平臺經(jīng)營者不得利用服務(wù)協(xié)議、交易規(guī)則等手段，對平臺內(nèi)經(jīng)營者在平臺內(nèi)的交易、交易價格以及與其他經(jīng)營者的交易等進(jìn)行不合理限制或者附加不合理條件。同時，《規(guī)定》基于電子商務(wù)法已有的規(guī)范經(jīng)驗，科學(xué)規(guī)定平臺責(zé)任，確立反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域的“必要處置、有效保存、及時報告”制度，既在一定程度上減輕平臺負(fù)擔(dān)，也有利于監(jiān)管部門及時發(fā)現(xiàn)、處置相關(guān)行為。

值得關(guān)注的是，《規(guī)定》為各種不正當(dāng)競爭行為劃清底線，亮出“紅燈”，但也鼓勵創(chuàng)新發(fā)展，為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用更新預(yù)留了空間，點(diǎn)亮“綠燈”。規(guī)制不是目的，通過規(guī)制引導(dǎo)公平競爭、鼓勵創(chuàng)新，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康持續(xù)發(fā)展才是最終目標(biāo)。《規(guī)定》第20條通過“除外”規(guī)定的方式列舉了不屬于利用技術(shù)手段妨礙競爭的行為類型，防止“一刀切”，保護(hù)技術(shù)正當(dāng)創(chuàng)新利用。同時，《規(guī)定》創(chuàng)新性地引入“專家觀察員”制度，由具有專業(yè)知識和實(shí)踐經(jīng)驗的外部專家作為觀察員對經(jīng)營者的競爭行為是否有促進(jìn)創(chuàng)新、提高效率、保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益等正當(dāng)理由提出建議，既有助于市場監(jiān)管部門更準(zhǔn)確地理解和判斷技術(shù)性較強(qiáng)的爭議問題，也有助于確保案件判斷的公正性和準(zhǔn)確性。

法律的生命力在于實(shí)施，法律的權(quán)威也在于實(shí)施。市場監(jiān)管部門應(yīng)加大對《規(guī)定》的宣傳力度和執(zhí)法力度，加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)市場的日常監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)和查處不正當(dāng)競爭行為。同時，建立反饋和評估機(jī)制，及時收集和分析社會各界的意見和建議，對《規(guī)定》進(jìn)行不斷完善和優(yōu)化，確保其有效性和適應(yīng)性。

【觀象臺】