加強質(zhì)量促進(jìn)立法

全國人大代表，安徽省政協(xié)常委、教科衛(wèi)體委員會主任韓永生建議

加強質(zhì)量促進(jìn)立法

□ 本報記者 李 輝

“質(zhì)量作為國家競爭力的核心要素，是推動產(chǎn)業(yè)升級、滿足人民美好生活需求的重要基礎(chǔ)。然而，我國質(zhì)量治理體系仍存在立法分散、激勵不足等問題，亟須通過質(zhì)量促進(jìn)立法，為質(zhì)量強國建設(shè)提供系統(tǒng)性制度保障。”今年全國兩會上，全國人大代表，安徽省政協(xié)常委、教科衛(wèi)體委員會主任韓永生帶來關(guān)于加強質(zhì)量促進(jìn)立法的建議。

韓永生認(rèn)為，加強質(zhì)量促進(jìn)立法是落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略的需要。黨的二十大報告提出，堅持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點放在實體經(jīng)濟(jì)上，推進(jìn)新型工業(yè)化，加快建設(shè)制造強國、質(zhì)量強國、航天強國、交通強國、網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國。目前，我國質(zhì)量競爭力總體還不強，不少產(chǎn)品處于產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈的中低端，全球最有價值百強品牌中，我國僅有兩家企業(yè)上榜。現(xiàn)階段要實現(xiàn)質(zhì)量強國的目標(biāo)，需要加強質(zhì)量促進(jìn)立法，引導(dǎo)多元主體共同積極參與質(zhì)量治理。

加強質(zhì)量促進(jìn)立法是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的需要。當(dāng)前我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)大而不強、全而不精，前沿領(lǐng)域關(guān)鍵核心技術(shù)基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨低端供給過剩、高端供給不足等問題。加強質(zhì)量促進(jìn)立法，推動在重點領(lǐng)域?qū)嵤┵|(zhì)量提升行動，能夠提升企業(yè)、產(chǎn)業(yè)和區(qū)域質(zhì)量競爭力，更好地促進(jìn)我國傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。

加強質(zhì)量促進(jìn)立法是滿足人民群眾高質(zhì)量需求的需要。近年來，中國消費者協(xié)會對消費者投訴受理情況進(jìn)行持續(xù)跟蹤分析，質(zhì)量類投訴總量和占比始終位居前列。人民群眾在促進(jìn)品質(zhì)升級、體現(xiàn)個性價值等方面的消費意愿呈快速增長趨勢。在國家層面加強質(zhì)量促進(jìn)立法，有利于形成更為有效的質(zhì)量供給，不斷滿足人民群眾高質(zhì)量需求。

加強質(zhì)量促進(jìn)立法是完善中國特色質(zhì)量法治的需要。目前，我國現(xiàn)有質(zhì)量相關(guān)法律的立法基點和重點依然是質(zhì)量安全，主要立足于質(zhì)量和安全監(jiān)管，側(cè)重守底線，缺乏對質(zhì)量創(chuàng)新、質(zhì)量提升的正向激勵和全社會質(zhì)量共治的頂層設(shè)計，無法提供足夠的法律制度供給。現(xiàn)行的質(zhì)量法律體系也缺乏全國層面對產(chǎn)品、服務(wù)、工程等領(lǐng)域質(zhì)量促進(jìn)的統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，缺少對質(zhì)量概念、促進(jìn)原則等方面的統(tǒng)一規(guī)定。四川省、安徽省、湖北省以及徐州市、南通市均相繼出臺質(zhì)量促進(jìn)立法，為國家層面進(jìn)行質(zhì)量促進(jìn)立法積累了有益經(jīng)驗。

韓永生建議，適時將質(zhì)量促進(jìn)立法項目納入立法計劃，形成制度框架。

建立質(zhì)量促進(jìn)政府統(tǒng)籌機制。在國家層面設(shè)立質(zhì)量發(fā)展委員會，加強對質(zhì)量發(fā)展的統(tǒng)籌管理，建立“政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會監(jiān)督”的質(zhì)量共治機制。

加強質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。計量、標(biāo)準(zhǔn)、認(rèn)證認(rèn)可和檢驗檢測共同構(gòu)成國家質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施，是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的支柱。明確各級政府、經(jīng)營主體和社會組織的職責(zé)，提出促進(jìn)發(fā)展的路徑，推動構(gòu)建系統(tǒng)完備、權(quán)威高效的質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施體系，充分釋放質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施效能。

構(gòu)建質(zhì)量創(chuàng)新激勵機制。支持管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和方式創(chuàng)新。鼓勵組建質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)合體，支持廣大企業(yè)特別是民營企業(yè)開展質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新和管理模式創(chuàng)新。支持開展質(zhì)量強鏈行動，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平。鼓勵實施質(zhì)量強鏈標(biāo)志性項目。

明確品牌引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展機制。實施品牌戰(zhàn)略，鼓勵創(chuàng)建品牌管理體系，建立品牌培育、傳播、保護(hù)、利用的相關(guān)機制。

推進(jìn)質(zhì)量文化建設(shè)。將質(zhì)量教育納入國民教育體系，特別是要納入工科專業(yè)本科教育課程，建立質(zhì)量信用機制，在全社會形成崇尚質(zhì)量的文化氛圍。

明確相關(guān)保障制度。從資金支持、質(zhì)量獎勵、質(zhì)量增信融資、質(zhì)量保險、首席質(zhì)量官、質(zhì)量人才培養(yǎng)引進(jìn)、社會化職稱評審、質(zhì)量教育、質(zhì)量文化宣傳、智力支持、質(zhì)量工作考核、質(zhì)量督察等方面明確相關(guān)保障制度。