破除行政性壟斷強力推進

競爭是市場經濟的核心和靈魂，依法制止濫用行政權力排除、限制競爭行為是保護市場公平競爭的內在要求，是優化營商環境的重要舉措。回望“十三五”，市場監管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，聚焦關系民生和營商環境的重點領域，大力制止濫用行政權力排除、限制競爭行為，著力破除各種形式的行政性壟斷，打破地域分割和地方保護，為各類市場主體公平參與市場競爭提供重要保障。

黨的十九大報告要求“打破行政性壟斷”，黨的十九屆四中全會強調“加強和改進反壟斷執法”，黨的十九屆五中全會提出“打破地方保護，加強反壟斷執法”，這為市場監管部門做好新時代濫用行政權力排除、限制競爭執法指明了前進方向。

“十三五”時期，全國依法查處濫用行政權力排除、限制競爭案件274件，有效保護市場公平競爭和消費者利益，維護了反壟斷法權威。其中，涉及省級政府所屬部門的案件約占14.8%，涉及市級政府及其所屬部門的案件約占45.1%，涉及縣級政府及其所屬部門的案件約占36.2%。

優化營商環境實現新突破。“十三五”時期，市場監管部門將制止濫用行政權力排除、限制競爭行為作為優化營商環境的重要突破口，加大執法力度，督促涉案主體主動整改，推動深化“放管服”改革，助力我國營商環境國際排名從84名上升到31名。2020年，市場監管總局印發《關于制止濫用行政權力排除、限制競爭行為 進一步優化營商環境的通知》，明確工作重點，著力構建國際一流營商環境。

重點領域執法取得新成效。“十三五”時期，市場監管部門堅持以人民為中心，聚焦醫藥、建筑、交通、教育、保險等民生領域，依法制止限定交易、妨礙商品自由流通、限制外地企業參加招投標、違規設置市場準入門檻等典型違法行為，及時恢復市場公平競爭，保護消費者的自主選擇權，不斷提升人民群眾的滿意度和獲得感。

法律規則體系建設邁上新臺階。“十三五”時期，市場監管總局及時總結執法經驗，出臺《制止濫用行政權力排除、限制競爭行為暫行規定》，對執法程序和實體規則作出全面系統的規定。2019年，市場監管總局印發《關于開展濫用行政權力排除、限制競爭行為專項執法行動的通知》，為形成中央和地方反壟斷執法合力，提升執法效能，發揮了積極作用。

執法能力水平實現新提高。市場監管部門通過組建反壟斷專家庫、培訓交流等方式，提升反壟斷執法人員辦案能力。2018年底，市場監管總局印發《關于反壟斷執法授權的通知》，為構建統一、規范、高效、權威的執法體系提供制度保障。“十三五”時期，全國各省級反壟斷執法機構均已查處過濫用行政權力排除、限制競爭案件，行政性壟斷執法水平得到新提升。

聚焦新目標，擔當新使命。展望“十四五”，市場監管部門將深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，不斷加強和改進濫用行政權力排除、限制競爭執法，推動有效市場和有為政府更好結合，堅決維護全國統一大市場，助力構建新發展格局，營造市場化、法治化、國際化營商環境，激發市場主體活力，激活經濟發展動能。