經營者集中合規監管提質增效

3月12日，市場監管總局公布涉及銀泰商業、騰訊、百度、滴滴、美團、京東、蘇寧等企業的10起互聯網領域違法實施經營者集中案行政處罰決定。此前，市場監管總局就已公布了阿里、閱文、豐巢3起未依法申報違法實施經營者集中案。這展現了市場監管總局在“十三五”時期強化經營者集中合規監管的一個縮影。

經營者集中合規監管是反壟斷執法的重要組成部分，包括對未依法申報違法實施案件的調查處理和附加限制性條件批準案件的監督執行，是保障經營者集中審查制度的重要抓手?！笆濉睍r期，市場監管總局始終堅持以人民為中心的發展思想，加大執法力度，健全制度規則，加強能力建設，深化國際合作，全面推動經營者集中合規監管工作取得新成效。

加大執法力度助發展。市場監管總局通過嚴格執法，不斷加強附條件案件監督執行，加大違法實施經營者集中案件查處力度，增強企業經營者集中申報合規意識?！笆濉睍r期，調查涉嫌違法實施集中案件合計超過90起，對59件違法實施集中案件公開作出行政處罰，處罰經營者78家。對41起附加限制性條件案件開展監督執行，對10余項涉及限制性條件監督執行情況的舉報進行調查核實。

健全制度規則促監管?！笆濉睍r期，市場監管總局啟動修訂《未依法申報經營者集中調查處理暫行辦法》《關于經營者集中附加限制性條件的規定（試行）》，進一步整合優化附條件案件監督執行、違法實施經營者集中調查相關規則，進一步規范工作流程，為法律有效實施和依法行政提供制度保障。

加強能力建設提效能。“十三五”時期，市場監管總局增強“鐵案”意識，堅持個案具體分析，依法做好案件調查處理，對疑難問題進行科學論證。妥善處理美年大健康等收購慈銘體檢股權等重大復雜案件，推動互聯網行業經營者集中審查工作，引導新興行業持續健康發展。

深化國際合作擴影響。“十三五”時期，市場監管總局不斷加強反壟斷執法機構之間的交流合作，通過競爭對話、個案合作等方式，加強與歐盟、美國等司法轄區在經營者集中合規方面的交流與合作。率先查處佳能收購東芝醫療未依法申報違法實施集中案，就諾貝麗斯公司收購愛勵公司股權附條件批準案與歐盟競爭總司開展定期交流。

此外，市場監管總局通過嚴格監管促進深度普法，通過多種途徑解讀經營者集中法律制度，引導經營者自覺規范經營行為。“十三五”時期，全部查處的59起違法實施集中案件中有30起案件為經營者主動報告涉嫌違法行為，對交易是否需要申報等錯誤理解導致違法實施集中的行為大幅減少，彰顯經營者合規監管的引導效果。

部署新任務，謀劃新思路。展望“十四五”，市場監管總局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，強化使命擔當，健全體制機制，創新工作方式，及時修訂《反壟斷法》及相關法律規定，完善經營者集中全鏈條體系，多管齊下做好合規監管，不斷提高執法科學化、規范化水平。