公平競爭法治建設邁出堅實步伐——“法治筑基邁出新步伐 亮劍壟斷譜寫新篇章”系列報道之一

反壟斷法是保障我國社會主義市場經濟體制的一項基本法律制度，是中國特色社會主義市場經濟法律體系中的關鍵一環。從2008年8月1日反壟斷法實施，到2022年8月1日新修改的反壟斷法施行，我國反壟斷法律制度經歷了從無到有、從粗到細、從單一到全方位多元化的發展歷程。

7月30日起推出“法治筑基邁出新步伐 亮劍壟斷譜寫新篇章”系列報道，以饗讀者。

公平競爭法治建設邁出堅實步伐

反壟斷法實施以來，我國公平競爭法治建設邁出堅實步伐，中國特色的反壟斷法制體系不斷健全完善，積極回應人民群眾呼聲和時代發展要求，為強化反壟斷監管執法提供有力法治保障，對維護我國市場公平競爭、促進高質量發展發揮了重要作用。

反壟斷法制體系不斷完善

立法先行，反壟斷執法才能于法有據。反壟斷法實施以來，反壟斷法主要制度日趨完備，重點領域配套立法日益健全，剛柔并濟的制度體系基本建立，具有中國特色的反壟斷法制體系不斷健全完善。

我國已形成以反壟斷法為核心，以1部行政法規、8部國務院反壟斷指南、10部部門規章為主要框架的法律規范體系，覆蓋壟斷協議、濫用市場支配地位、經營者集中、行政性壟斷等反壟斷領域基本制度，反壟斷工作步入法治化軌道。

針對汽車業、知識產權、平臺經濟和原料藥等壟斷風險較高的重點行業領域，我國反壟斷執法機構研究制定《關于汽車業的反壟斷指南》《關于禁止濫用知識產權排除、限制競爭行為的規定》《關于知識產權領域的反壟斷指南》《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》《關于原料藥領域的反壟斷指南》等重點領域反壟斷指南和規章。

建立以法律、行政法規和部門規章構建的剛性制度規則，健全《經營者反壟斷合規指南》《企業境外反壟斷合規指引》等反壟斷指南體系，構建起剛柔并濟、權威性科學性不斷增強的反壟斷法律體系。

滿足群眾對公平競爭期盼

法規制度的生命力在于執行。反壟斷法實施以來，我國強化壟斷行為法律責任，豐富壟斷行為法律責任體系，擴展壟斷行為受害人救濟渠道，不斷滿足人民群眾對公平競爭的新期盼、新要求。

積極回應人民群眾期盼，新修改的反壟斷法加強反壟斷法律責任，強化反壟斷監管執法，加大處罰力度，規定加重處罰規則和失信約束機制，增強反壟斷法的威懾力和權威性。

在強化經營者罰款等行政責任之外，新反壟斷法還增加對壟斷企業相關責任人的法律責任，增設壟斷經營者信用懲戒條款。

擴展壟斷行為受害人救濟渠道，建立反壟斷民事公益訴訟制度，嚴格壟斷行為經營者的民事責任，維護消費者利益和社會公共利益。

回應高質量發展現實需要

近年來，我國數字經濟發展迅猛，成為我國經濟增長的“主力軍”和“動力源”。與此同時，平臺壟斷、資本無序擴張等競爭失序問題日益突出，影響市場公平競爭，抑制創新活力。

反壟斷法實施以來，我國積極回應新時代高質量發展的現實需要，制定出臺《關于平臺經濟領域的反壟斷指南》，新反壟斷法增設了專門的數字經濟條款，修訂《禁止濫用市場支配地位行為規定》《禁止壟斷協議規定》，明確為數字經濟領域經營者亮明規則，設置好“紅綠燈”，為廣大市場主體提供更加公平透明可預期的市場環境。

為著力解決復雜多樣的現實問題、積極回應市場公平競爭的需要，新反壟斷法增加了縱向壟斷協議競爭效果抗辯條款，引入了“安全港”制度，增加壟斷協議的組織者、幫助者的相關規定等，使得反壟斷制度更好適應市場經濟發展的新形勢要求，不斷提升反壟斷法律制度科學化、精細化水平。

強化反壟斷執法法治保障

以法為綱，崇法善治，我國在建立完善的法律制度規則體系的同時，強化反壟斷執法法治保障。

反壟斷法實施以來，我國逐步建立健全覆蓋事前事中事后的全鏈條反壟斷監管體系，強化執法機制和執法能力保障。在防止市場壟斷上，建立經營者集中審查制度，健全分類分級審查制度，完善壟斷協議和濫用市場支配地位監管制度規則，有效預防和制止市場壟斷行為。

在打破行政性壟斷上，國務院發布《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，建立公平競爭審查制度，新反壟斷法將公平競爭制度納入法律規定，健全行政性壟斷制度規則，加強與公平競爭審查制度銜接，推動形成事前事中事后協同監管合力。

14年來，反壟斷立法從早期重視實體，到如今實體與程序并重發展，逐步健全經營者集中反壟斷審查、壟斷行為調查程序規則、建立調查中的約談制度等，反壟斷法律制度日益成熟、完善。

新反壟斷法還強調完善反壟斷規則制度、加強反壟斷監管力量、提高監管能力和監管體系現代化水平，進一步強化了立法對執法的保障和支撐。

回望來路，完善反壟斷法律制度體系走深走實；展望未來，強化公平競爭法治保障步履鏗鏘。奮進新征程，迎接新挑戰，我國市場監管部門將奮力書寫反壟斷法治建設新篇章。

（來源：中國市場監管報）