《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2022版）》解讀

按照《國務院辦公廳關于市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法有關事項的通知》（以下簡稱《通知》）要求，2022年11月14日，市場監(jiān)管總局印發(fā)了《市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄》（以下簡稱《指導目錄》）。為便于各地各有關部門更好理解掌握相關內(nèi)容，抓好貫徹落實，現(xiàn)就《指導目錄》的出臺背景、主要內(nèi)容、起草原則、貫徹實施要求解讀如下。 

一、《指導目錄》出臺背景 

2018年11月，中辦、國辦印發(fā)關于深化市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法改革的指導意見，市場監(jiān)管總局高度重視、統(tǒng)籌推進，各地市場監(jiān)管部門銳意進取、積極行動，確保了各項工作有力有序有效推進。為進一步貫徹落實中辦、國辦關于實行執(zhí)法事項清單管理制度的要求，市場監(jiān)管總局起草了《指導目錄》，征求了中央有關部門、單位和31個?。▍^(qū)、市）意見，經(jīng)中央編辦、司法部審核，報請國務院同意后印發(fā)。2022年9月9日，國務院辦公廳印發(fā)《通知》，對深化市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法改革工作作出部署，對落實好《指導目錄》提出具體要求，同時明確《指導目錄》由市場監(jiān)管總局根據(jù)通知精神印發(fā)。 

《通知》和《指導目錄》以習近平法治思想為指引，立足當前、著眼長遠，指導性和操作性都很強，是深化市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法改革的重要配套措施，是深入貫徹落實黨的二十大精神的實際行動，對進一步完善市場監(jiān)管行政執(zhí)法體制、建立統(tǒng)一開放競爭有序現(xiàn)代市場體系、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。 

二、《指導目錄》主要內(nèi)容 

《指導目錄》主要梳理規(guī)范市場監(jiān)管領域依據(jù)法律、行政法規(guī)設定的行政處罰和行政強制事項，以及部門規(guī)章設定的警告、罰款的行政處罰事項共861項，包括行政處罰830項、行政強制31項。 

本次國務院批準發(fā)布的《指導目錄》，除《食品安全法》《廣告法》有關執(zhí)法事項更新至2021年4月29日以外，其他法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章有關事項更新至2021年3月31日。發(fā)布后，市場監(jiān)管總局將抓緊啟動新一輪動態(tài)調(diào)整程序，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章立改廢情況對目錄進行更新，保證目錄的適用性和實效性。 

一是明確執(zhí)法事項名稱和實施依據(jù)。執(zhí)法名稱原則上根據(jù)設定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章條款內(nèi)容進行概括提煉。不包括地方性法規(guī)規(guī)章設定的行政處罰和行政強制事項。實施依據(jù)按照完整、清晰、準確的原則，列出了設定該事項的法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章的具體條款內(nèi)容。 

二是明確法定實施主體。根據(jù)《深化黨和國家機構改革方案》和中辦、國辦指導意見，列入《指導目錄》行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“市場監(jiān)督管理部門”，即以市場監(jiān)督管理部門名義統(tǒng)一執(zhí)法；對涉及藥品、醫(yī)療器械、化妝品等行政執(zhí)法事項的實施主體統(tǒng)一規(guī)范為“藥品監(jiān)督管理部門”?！吨笇夸洝分杏嘘P事項涉及其他部門職責的，由相關部門根據(jù)法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的規(guī)定依法實施。 

三是明確第一責任層級。按照有權必有責、有責要擔當、失責必追究的原則，把查處違法行為的第一管轄和第一責任壓實，但不排斥上級市場監(jiān)督管理部門對違法行為的管轄權和處罰權。 

三、《指導目錄》起草原則 

一是依法編制?！吨笇夸洝分行姓幜P和行政強制事項的實施依據(jù)均為現(xiàn)行有效的法律法規(guī)規(guī)章原文，不涉及增設行政相對人責任義務等內(nèi)容。從源頭對執(zhí)法事項實施依據(jù)進行梳理，凡沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)的行政執(zhí)法事項均不列入，以穩(wěn)定市場預期，提升市場主體信心活力。 

二是壓實責任。按照減少執(zhí)法層級、推動執(zhí)法力量下沉的改革要求，區(qū)分不同事項和不同管理體制，結合實際明晰第一責任主體，壓實了查處違法行為的責任。通過明確責任主體，便于各地逐一厘清與行政執(zhí)法權相對應的責任事項，倒逼各地建立健全執(zhí)法問責機制。 

三是務求實效。市場監(jiān)管領域與市場主體、群眾關系密切，行政執(zhí)法事項量大面廣，社會關注度高，通過逐一梳理執(zhí)法事項及其實施依據(jù)，壓實執(zhí)法責任層級，實現(xiàn)行政執(zhí)法領域的清權、減權、制權、曬權，促進同一事項相同情形同基準裁量、同標準處罰，解決反映強烈的突出問題，讓市場主體、群眾切實感受到改革成果。 

四、貫徹實施要求 

《通知》印發(fā)后，市場監(jiān)管總局認真組織學習、研究貫徹落實辦法，及時印發(fā)了《市場監(jiān)管總局關于印發(fā)<市場監(jiān)督管理綜合行政執(zhí)法事項指導目錄（2022年版）>的通知》，對各地貫徹落實提出要求，并圍繞《通知》及《指導目錄》出臺背景、主要內(nèi)容、制定原則、重要意義等內(nèi)容，通過網(wǎng)絡、報刊等媒體渠道進行政策解讀，進一步統(tǒng)一思想、提高認識。同時，市場監(jiān)管總局將梳理公布各地輕微免罰文件清單，對各地制定實施的從輕、減輕、免于行政處罰以及處罰裁量基準等相關制度文件清單分批公布，讓市場主體、群眾方便查詢、使用和監(jiān)督。 

為切實推動《通知》和《指導目錄》各項任務要求落實落地，各地市場監(jiān)管部門重點從以下三方面抓好貫徹落實：一是推動《指導目錄》落地見效。按照《通知》要求，切實加強對市場監(jiān)管領域行政處罰和行政強制事項的源頭治理，可根據(jù)法律法規(guī)立改廢釋和地方立法等情況，對《指導目錄》進行補充、細化和完善，建立動態(tài)調(diào)整和長效管理機制，穩(wěn)定市場預期，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力。二是建立健全配套制度機制。逐一厘清與行政執(zhí)法權相對應的責任事項，健全問責機制，明確責任主體、問責依據(jù)、追責情形和免責事由；結合實際制定統(tǒng)一的市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法程序規(guī)定，明確執(zhí)法事項的工作程序、履職要求、辦理時限、行為規(guī)范等；制定簡明易懂的行政執(zhí)法履職要求及問責辦法，探索形成可量化的綜合行政執(zhí)法履職評估辦法。三是不斷提升市場監(jiān)管綜合行政執(zhí)法效能。充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域綜合執(zhí)法優(yōu)勢，加強部門聯(lián)動和協(xié)調(diào)配合，建立完善行刑銜接、行紀銜接、區(qū)域執(zhí)法協(xié)作等制度機制。積極利用信息技術升級執(zhí)法辦案方法手段，推動執(zhí)法工作更規(guī)范、更科學、更高效。有效調(diào)動消費者、行業(yè)協(xié)會、媒體等多方力量，構建社會公眾參與、市場主體自律、市場監(jiān)管執(zhí)法相互協(xié)調(diào)配合的多元共治格局。