市場監管總局2022年法治政府建設年度報告

2022年，市場監管總局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平法治思想，認真落實黨中央、國務院決策部署，對標《法治政府建設實施綱要（2021—2025年）》目標任務，有效發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，切實推動市場監管法治建設取得新成效。

一、深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神，加強黨對法治市場監管建設的領導

（一）深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神。總局把學習宣傳貫徹黨的二十大精神作為當前和今后一個時期的首要政治任務，通過黨組會議、理論學習中心組集體學習、干部集中輪訓、專題宣傳報道等方式，迅速在全局范圍內興起學習宣傳貫徹熱潮。黨組書記、局長羅文帶頭宣講，并在《學習時報》發表深入學習宣傳貫徹黨的二十大精神、奮力推動新時代市場監管事業高質量發展的文章，帶動各級黨組織、黨員干部跟進學、深入學。深刻領會黨的二十大報告提出的“在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”等重大論斷，全面推進法治政府建設，切實以大會精神武裝頭腦、指導實踐、推動工作。

（二）加強黨對法治市場監管建設的領導。總局以習近平法治思想集中體現的“十一個堅持”作為法治市場監管建設的根本遵循，自覺把堅持黨的領導貫徹落實到法治市場監管建設全過程各方面。羅文同志嚴格落實《黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責規定》，切實履行法治建設第一責任人職責，帶頭研究部署、推動落實法治建設工作，協調解決工作中的重點難點問題。成立總局主要負責同志任組長、各司局和有關直屬單位主要負責人為成員的法治市場監管建設領導小組，切實加強組織領導，統籌推進法治市場監管建設。堅持對法治建設中的重要工作和重大問題集體審議，2022年共召開黨組會議44次，有17次涉及法治工作；召開局務會議14次，全部涉及法治工作。

（三）全力推進法治監管。提出市場監管系統“講政治、強監管、促發展、保安全”的工作總思路，明確“法治監管是根本、信用監管是基礎、智慧監管是手段”，不斷提升與超大規模市場相適應的市場監管綜合能力。深入貫徹落實《法治市場監管建設實施綱要（2021—2025年）》，印發分工方案，明確路線圖和施工表，確保黨中央、國務院關于法治政府建設的決策部署落到實處。

二、構建系統完備的法律規范體系，為建設法治市場監管厚植制度根基

（一）加強頂層設計， 進一步完善法律制度。 2022年，市場監管總局共推動制修訂法律法規10部。其中，全力推動完成《反壟斷法》實施14年來的首次修改，將鼓勵創新納入立法目的，將強化競爭政策基礎地位和公平競爭審查制度上升為法律規定，進一步完善了反壟斷制度性安排。加快推動修訂《反不正當競爭法》，深入實施公平競爭政策，不斷完善穩定、透明、可預期的“紅綠燈”規則體系，進一步激發包括非公有制資本在內的各類資本活力。推動《促進個體工商戶發展條例》順利出臺， 明確實行平等準入、公平待遇，鼓勵、支持和引導個體經濟健康發展，充分發揮個體工商戶在國民經濟和社會發展中的重要作用。

（二）堅持務實管用，做好配套規章制修訂。全年共完成14部規章制修訂工作。其中，《市場主體登記管理條例實施細則》等規章出臺，對于加快推動構建更加成熟穩定統一的市場主體登記管理制度、完善以信用為基礎的新型監管機制作用顯著；《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》等規章，從制度層面深化企業主體責任落實。《藥品網絡銷售監督管理辦法》《特種設備安全監督檢查辦法》等規章為保安全澆筑了更加厚實的根基。《國家標準管理辦法》《商標代理監督管理規定》等規章為質量強國和知識產權強國增添動力。

（三）立足彼此協調，做好法規清理。全年共修改規章17部、廢止10部，既努力解決制度規定之間的沖突矛盾，又加快將新的理論及實踐成果吸收融入制度。同時，積極開展不合理罰款事項全面清理工作，取消7件規章中的21項不合理罰款事項，并向國務院建議修改行政法規3件、廢止1件，從源頭減輕行政相對人負擔。

三、構建高效的法治實施體系，法治市場監管能力不斷提升

（一）完善行政執法工作體系。推進《市場監管總局權責清單（送審稿）》編制工作，逐項明確權責名稱、權責類型、設定依據、履責方式、追責情形等內容，用法治給行政權力定規矩、劃界限。制定《市場監管綜合行政執法事項指導目錄》，扎實推進市場監督管理綜合行政執法改革。依法精簡執法事項，盡可能厘清市場監管部門內外職責邊界，厘清政府與市場的關系。

（二）推動公平競爭政策深入實施。扎實開展反壟斷執法工作，編撰發布中國反壟斷執法年度報告。全年共查辦濫用行政權力排除、限制競爭案件73件；查處壟斷協議、濫用市場支配地位案件29件，罰沒金額7.35億元；審結經營者集中申報794件，公開處罰32起未依法申報案件；查辦各類不正當競爭案件9069件，有力維護市場公平競爭秩序。組織、指導各地區、各部門對16.37萬件增量政策措施開展公平競爭審查，共清理各類存量政策措施45.2萬件，廢止修訂、糾正2.04萬件。完成公平競爭審查督查工作，組織開展4項公平競爭審查創新試點和全國商業秘密保護創新試點，并首次開展國家層面公平競爭審查第三方評估。

（三）突出安全領域監管。一是食品安全監管成效明顯，末端發力終端見效工作機制在全國有序推開，“守底線、查隱患、保安全”專項行動排查處置風險問題879.5萬個；完成食品監督抽檢656萬批次， 查處違法案件51.7萬件。 二是加強重點工業產品質量安全監管。組織產品質量國家監督抽查1.98萬批次、118種產品，開展危化品、電動車等產品質量安全排查治理。召回缺陷汽車448.8萬輛、消費品996.6萬件。三是特種設備安全形勢總體穩定。開展燃氣壓力管道安全排查整治、“黑氣瓶”整治鞏固提升、電梯質量安全提升等專項行動， 封停設備1.37萬臺（套）。

（四）深入開展市場秩序治理行動。一是精準重拳出擊，依法查辦一批性質惡劣的典型案件。“鐵拳”行動共查辦民生領域違法案件20.6萬件，移送公安機關3500多件，全國18個省份聯動銷毀侵權假冒偽劣商品 3000多噸。二是深化“雙隨機、一公開”監管，共抽查企業268.98萬戶，抽查企業數量占比5.09％。三是強化涉疫產品價格監管，查處哄抬價格違法行為。四是開展打擊整治養老詐騙專項行動，整治涉老“食品”“保健品”等領域涉詐問題，立案查處虛假宣傳、虛假違法廣告、消費欺詐等違法案件3740起， 移送司法機關565起。 五是開展打擊網絡傳銷、“百家電商平臺點亮”、網絡市場監管、教育收費檢查等行動，治理面向中小學生營銷低俗食品、商品過度包裝等問題。六是開展醫療美容行業突出問題專項治理，整治借黨的二十大進行商業炒作行為，查處各類廣告違法案件4萬余件。七是持續規范認證和檢驗檢測市場秩序，查處違法認證機構59家、檢驗檢測機構252家。八是強化消費者權益保護， 12315平臺受理投訴舉報1317萬件，為消費者挽回經濟損失45.2億元。

四、構建嚴密的法治監督體系，依法行政水平進一步提升

（一）以完善方式為抓手，提升監督的有效性。一是組織開展執法案卷評查工作，在各地自查基礎上組織抽查并對部分地方案卷進行集中評查；同時，首次對總局本級執法機構辦理的行政處罰案卷組織開展評查。二是在全國范圍內開展《市場監督管理行政執法責任制規定》專項執法檢查，指導和督促全面落實行政執法責任制。三是發揮法制機構審核把關作用。對42件行政規范性文件、國際合作協定、協議和議定書草案文件進行審核，依法開展重大執法決定法制審核工作。四是印發《法治市場監管建設評價辦法》，建立健全評價指標體系，充分發揮評價機制對法治市場監管建設的重要推動作用。五是在立足內部監督基礎上，自覺接受人大監督、民主監督、監察監督、群眾監督、輿論監督，認真做好政府信息公開等工作。

（二）以化解爭議為目標，提升監督的公正性。印發《市場監管總局關于規范市場監督管理行政處罰裁量權的指導意見》，積極回應社會關切，體現執法力度和溫度的統一。認真做好復議應訴工作，提升案件辦理質量。針對案件特點，采取“實地調查+案件研討”模式，力爭實現政治效果、法律效果與社會效果的統一。全年共辦理行政復議申請543件；辦理行政應訴案件83件，參加公開庭審34次，通過線上法院庭前溝通13次，有效防范化解各類法律風險。

五、構建有力的法治保障體系，為建設法治市場監管強化法治支撐

（一）明確責任， 全面普法。編制印發《市場監管總局2022年度普法責任清單》，貫徹落實“八五”普法規劃，推進落實“誰執法誰普法”普法責任制。印發《市場監管總局關于全面開展“法治下基層”活動的通知》，促進“立法、執法監督和普法”下基層。組織編寫《市場監督管理法律法規全書》并公開出版發行，增加普法學習資料供給。開發市場監管智慧普法系統，建設市場監管法律數據庫和法律知識題庫，為社會公眾查詢和市場監管干部法律學習提供良好平臺。

（二）銳意創新，做好宣傳。充分利用“3·15”國際消費者權益日、世界知識產權日、世界計量日、世界認可日、質量月、世界標準日等重要時間節點，舉辦食品安全、消費維權、公眾開放日等專題法治宣傳活動。組織開展全國市場監管系統法治動漫微視頻征集評選，征集法治動漫微視頻218部。打造普法宣傳陣地，在《中國市場監管報》開設“法治市場監管”專欄，在《光彩》雜志刊登專題宣傳報道。通過市場監管總局網站和新媒體賬號，及時解讀新制修訂的法律法規規章，加強依法行政工作動態及成效宣傳。組織多場新聞發布會，及時發布市場監管領域重大信息，正確引導社會輿論，凝聚社會共識。

（三）匯聚各方，形成合力。加強隊伍建設，組織開展市場監管法治骨干線上培訓，舉辦全國市場監管系統電子數據取證大比武活動，綜合提升市場監管執法人員能力。不斷擴充總局法律“智庫”，將分散、專業、高水平的專家學者匯聚起來，邀請參與市場監管理論與實務研究。公開選聘法學專家、執業律師擔任總局外聘法律顧問，構建以總局法制工作人員為主、法學專家和執業律師為輔的法律顧問隊伍，為持續提升總局依法行政水平提供有力保障。

市場監管總局法治建設工作在取得一定成績的同時，還存在一些薄弱環節，比如現有監管理念、監管方式、資源配置與超大規模市場的監管需求還不相適應；地方保護、行政干預、市場分割等現象依然存在；對市場主體特別是中小微企業、個體工商戶的保護規范尚不完善；一些重要領域和新興領域立法需持續推進等。這些問題，需要在下一步工作中認真研究解決。

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年。市場監管總局將堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，認真落實中央經濟工作會議和黨中央、國務院決策部署，進一步深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入推進市場監管法治建設，全力做好中國式現代化的市場監管答卷，為全面建設社會主義現代化國家作出新的更大貢獻。