市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司負責同志就《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》答記者問

為切實維護公平競爭、規(guī)范有序的市場秩序，保護消費者的合法權(quán)益，更好地為互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)健康發(fā)展營造良好的市場環(huán)境，近日，市場監(jiān)管總局公布了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理辦法》（以下簡稱《辦法》），《辦法》將于5月1日起施行。日前，市場監(jiān)管總局廣告監(jiān)管司負責同志就《辦法》相關(guān)問題回答了記者提問。

記者：《辦法》出臺的背景是什么？

答：2016年，原工商總局制定了《互聯(lián)網(wǎng)廣告管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》），對規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動、促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重大作用。但隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展和廣告模式創(chuàng)新，《暫行辦法》已經(jīng)難以適應互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)發(fā)展實際，迫切需要修訂。一是《廣告法》《電子商務法》《反不正當競爭法》等法律相繼修訂，為互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法提出了新要求，提供了新的法律依據(jù)。二是互聯(lián)網(wǎng)廣告在廣告形式、經(jīng)營模式、投放方式等方面不斷發(fā)展變化，其多樣性、多元性、廣泛性的特征更趨明顯，在傳統(tǒng)電商大發(fā)展背景下形成的監(jiān)管思路和監(jiān)管方式需要作出新的調(diào)整。三是互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)在快速發(fā)展的同時，參與互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的主體日益多元，迫切需要進一步細化各類廣告活動參與主體法律責任，明確行為規(guī)范，以更好維護互聯(lián)網(wǎng)廣告市場秩序。市場監(jiān)管總局經(jīng)過廣泛調(diào)研、反復論證并充分征求意見，對《暫行規(guī)定》做了全面修訂完善，優(yōu)化細化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，有利于加強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法、促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展。

記者：《辦法》對于促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)發(fā)展有哪些重大意義？

答：習近平總書記明確指出：“要完善數(shù)字經(jīng)濟治理體系，健全法律法規(guī)和政策制度。”互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)是數(shù)字經(jīng)濟的重要組成部分，已經(jīng)融入生產(chǎn)、流通、消費等各個環(huán)節(jié)，在引導消費、擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟增長等方面發(fā)揮著重要作用。《辦法》堅持問題導向，突出可操作性，進一步明確和細化了互聯(lián)網(wǎng)廣告行為規(guī)范，著力解決當前互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法中迫切需要解決的現(xiàn)實問題，有利于增強互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管執(zhí)法的規(guī)范性、科學性和有效性，有利于發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)在弘揚社會主義核心價值觀、營造一流的營商環(huán)境和打造放心的消費環(huán)境等方面的積極作用，必將為推動互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供新的制度保障。

記者：《辦法》針對人民群眾反映集中的互聯(lián)網(wǎng)廣告問題有哪些針對性的措施？

答：《辦法》針對當前消費者反映集中的問題，進一步完善制度規(guī)定，努力打造互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管“利劍”。一是針對彈出廣告“過多過濫”問題，《辦法》進一步對“一鍵關(guān)閉”情形進行了細化，增設了廣告發(fā)布者的法律責任，強化對違法行為的懲戒力度。二是針對群眾反映集中的智能家電、導航設備、智能交通工具等屢屢彈出廣告，影響消費體驗甚至交通安全的問題，《辦法》明確作出相應規(guī)制，積極回應社會關(guān)切。三是針對利用網(wǎng)絡直播發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的情形，《辦法》明確規(guī)定網(wǎng)絡直播構(gòu)成商業(yè)廣告的，相應廣告活動參與主體應當依法承擔廣告主、廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者及廣告代言人的責任和義務。四是針對知名藝人、娛樂明星、網(wǎng)絡紅人等虛假違法代言問題，《辦法》進一步細化了監(jiān)管措施，新增了對廣告代言人管轄的規(guī)定，為有效規(guī)范廣告代言活動夯實了基礎。五是針對互聯(lián)網(wǎng)廣告精準投放、“千人千面”的問題，《辦法》規(guī)定利用算法推薦等方式發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告的，應當將其算法推薦服務相關(guān)規(guī)則、廣告投放記錄等記入廣告檔案，為規(guī)范此類廣告行為提供依據(jù)。

記者：《辦法》對相關(guān)廣告經(jīng)營主體有什么新規(guī)定？

答：廣告經(jīng)營主體是互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的主要參與者，規(guī)范廣告經(jīng)營主體在內(nèi)的各類廣告參與主體行為是規(guī)范市場秩序的重要基礎。《辦法》在前期廣泛調(diào)研、充分聽取各方意見、反復論證的基礎上，進一步優(yōu)化細化廣告主、互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者和發(fā)布者、互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者的責任規(guī)定。一是細化了廣告主責任。依據(jù)《廣告法》有關(guān)規(guī)定，進一步明確和細化了廣告主責任，對自行發(fā)布互聯(lián)網(wǎng)廣告情形下的廣告主責任作出專門規(guī)定。二是調(diào)整了對互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者的規(guī)定。《辦法》依據(jù)《廣告法》規(guī)定和監(jiān)管實踐，將發(fā)布行為作為廣告發(fā)布者認定標準，不再將是否能夠核對廣告內(nèi)容、決定廣告發(fā)布作為判定條件，確保互聯(lián)網(wǎng)廣告發(fā)布者定義與廣播、電視等傳統(tǒng)廣告媒體相一致。三是進一步細化了互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者責任。《辦法》明確互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)營者提供信息服務的，要履行記錄并保存相關(guān)信息、主動發(fā)現(xiàn)和刪除違法廣告、建立投訴受理機制、配合開展廣告監(jiān)測和互聯(lián)網(wǎng)廣告行業(yè)調(diào)查、協(xié)助開展日常監(jiān)管等互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者義務。同時，《辦法》還明確了平臺經(jīng)營者從事互聯(lián)網(wǎng)廣告設計、制作、代理、發(fā)布等業(yè)務的，還要依法承擔廣告經(jīng)營者、發(fā)布者的義務和責任。

記者：總局對下一步落實《辦法》有哪些打算？

答：《辦法》是規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)廣告活動的重要準繩，也是營造良好互聯(lián)網(wǎng)廣告市場環(huán)境的制度保障。下一步，市場監(jiān)管總局將深入學習貫徹黨的二十大精神，以《辦法》的出臺為契機，通過學習、宣傳、貫徹、實施《辦法》，讓全系統(tǒng)迅速理解和掌握《辦法》的主要內(nèi)容，促進基層廣告執(zhí)法人員提升依法行政水平和法律素養(yǎng)，做到準確理解、正確執(zhí)行、公正監(jiān)管、服務發(fā)展。同時，各級市場監(jiān)管部門還將大力開展面向各類廣告活動參與主體的宣傳、調(diào)研、走訪、幫扶、培訓工作，幫助各類主體知法、懂法、守法、用法，增強各類主體依法合規(guī)經(jīng)營意識，努力營造良好的輿論氛圍和社會環(huán)境，以高效能監(jiān)管促進互聯(lián)網(wǎng)廣告業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。