湖南省生態環境廳 湖南省市場監督管理局關于2023年度生態環境監測機構監督抽查情況的通報

各市州生態環境局、市場監督管理局，各相關檢測機構：

為進一步加強對生態環境監測機構的監管，落實生態環境監測機構主體責任，打擊檢驗檢測活動中的違法行為，營造公平有序的市場環境，根據湖南省商事制度改革領導小組辦公室《2023年度湖南省市場監管領域省級部門聯合“雙隨機、一公開”監管抽查工作計劃》（湘商改辦〔2023〕1號）的工作安排，湖南省生態環境廳、湖南省市場監督管理局組織對我省生態環境監測機構開展了“雙隨機、一公開”監督抽查（以下簡稱“監督抽查”），現將監督抽查有關情況通報如下：

一、基本情況

此次監督抽查的對象為隨機抽取、檢查專家為省內省外組合、檢查結果認定方式為查（現場檢查）定（結果判定）分離。

省生態環境廳、省市場監督管理局聯合組建3個檢查組對隨機抽取的30家生態環境監測機構通過現場核查、文件審查、人員訪談等方式進行檢查，重點檢查超資質認定范圍出具檢驗檢測報告、出具不實或虛假檢驗檢測報告、監測能力不能持續符合資質認定條件等違法違規行為?，F場檢查以發現問題、鎖定證據為主；結果判定由省生態環境廳、省市場監督管理局共同召開專家評定會，聘請行業權威專家，屏蔽檢查結果的機構信息，對檢查結果進行專業分析、研判，確定檢查結論。

從檢查結果來看，監督抽查的30家生態環境監測機構（以下簡稱監測機構）不同程度的存在一些問題，其中涉嫌嚴重違法違規問題的機構18家（6家涉嫌出具虛假檢驗檢測報告，12家涉嫌出具不實檢驗檢測報告，分別見附件1、附件2）；基本條件和技術能力不能持續符合資質認定條件和要求的機構1家（見附件3）；其他為存在一般性違規問題的機構。

二、檢查發現的主要問題

（一）嚴重違法違規問題

一是涉嫌出具虛假檢驗檢測報告。主要情形有未經檢驗檢測出具報告、篡改數據結果或關鍵監測環節無法溯源等；二是涉嫌出具不實檢驗檢測報告，主要情形有未按標準、技術規范等規定傳輸、保存原始數據和報告，現場監測（含采樣）環節操作錯誤、樣品混淆，使用未經檢定或校準的設備，有時限性要求的監測因子超時限檢測等。

（二）能力不滿足檢驗檢測工作要求

基本條件和技術能力不能持續符合資質認定條件和要求，大多數資質認證項目不具備檢驗檢測能力，也未開展相關任務的監測活動。

（三）一般性違規問題

一是未按規定及時辦理變更手續；二是未按規定分包檢驗檢測項目；三是未嚴格按國家有關強制性規定的檢驗檢測規程或方法進行檢驗檢測；四是未在檢驗檢測報告上加蓋檢驗檢測機構公章或者檢驗檢測專用章；五是使用過期的標準方法；六是未按規定在檢驗檢測報告上標注資質認定標志。

（四）普遍性問題

普遍性問題主要表現在：一是未按要求辦理法人、最高管理者、技術負責人、授權簽字人、標準和地址等事項變更；二是安全生產責任落實不到位，危險化學品臺賬記錄不完整、安全防護設施不能有效運行；三是內部質量控制措施不完善，未按規定參加能力驗證活動，樣品的標識、交接、保存、留樣和處置不符合標準規范要求；四是管理體系運行不完備，質量體系文件未及時按最新要求進行改版或修訂，程序文件不規范、不完整，未覆蓋全部檢測場所；五是儀器設備、設施、標準物質、場所環境不能滿足檢驗檢測技術要求，儀器設備的標識、檢定校準、期間核查、維護保養等管理不規范、記錄不全；六是報告和原始記錄不規范，信息記錄不完整或缺失，數據前后不一致或計算錯誤；七是未按要求保存報告、原始記錄和電子數據。

三、檢查結果處理意見

依據《檢驗檢測機構監督管理辦法》《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》，處理意見如下：

（一）對涉嫌出具虛假、不實檢驗檢測報告的監測機構，屬地市州生態環境局會同市場監督管理局進一步調查，依法處理。一是督促監測機構按要求落實整改；二是對整改完成的監測機構開展整改復查；三是處理結果及整改復查結果于2023年年底前上報省生態環境廳、省市場監督管理局；四是將調查處理結果納入失信懲戒、信用評價體系。

（二）對基本條件和技術能力不能持續符合資質認定條件和要求的監測機構，屬地市州生態環境局要組織調查處理，追究相關責任人及領導責任，督促其制訂生態環境監測能力和開展生態環境監測工作的整改方案，處理結果及整改情況于2023年年底前報省生態環境廳。

（三）對一般性違規的監測機構，由其自行對照整改，限期一個月內改正，書面整改報告于2023年11月底前上報屬地市州生態環境局、市場監督管理局，屬地市州生態環境局、市場監督管理局督促落實整改。

四、相關要求

（一）加強組織領導。市州生態環境局、市場監督管理局要提高政治站位，加強對監測機構的監督管理，督促監測機構牢固樹立監測數據質量“生命線”意識，嚴格落實“誰出數誰負責、誰簽字誰負責”的責任追溯制度；依法依規嚴肅查處生態環境監測弄虛作假行為，切實保障生態環境監測數據質量。

（二）做好后續工作。市州生態環境局要會同市場監督管理局依法依規抓好相關監測機構的后續處理工作，要堅持問題導向、目標導向、以點帶面、追根溯源，根據各自職能，對涉嫌出具虛假、不實檢驗檢測報告的監測機構依法嚴肅處理，按時反饋處理結果，及時向社會公示查處結果。省生態環境廳、省市場監督管理局對后續異議處理等工作提供技術支持。

（三）強化監督管理。市州生態環境局、市場監督管理局要充分運用“互聯網+監管”方式，統籌推進防范和懲治生態環境監測數據弄虛作假監管體系建設；要加大日常監管力度，嚴厲打擊違法違規行為，及時曝光典型案例，強化警示教育，提高監督抽查的影響力和威懾力，促進生態環境檢測市場的公平有序和行業的規范健康發展；要以此次監督抽查為契機，查找管理漏洞，提升管理水平，完善相關管理制度，構建防范和懲治環境監測數據弄虛作假的責任體系，確保監測數據真實、準確、完整。

（四）落實主體責任。各監測機構要高度重視整改工作，針對檢查反饋的問題要逐一落實整改，強化責任意識、誠信意識；要加強相關法律法規、技術標準的培訓學習，依法依規開展檢驗檢測活動。

附件：1.涉嫌出具虛假檢驗檢測報告的監測機構名單

2.涉嫌出具不實檢驗檢測報告的監測機構名單

3.基本條件和技術能力不能持續符合資質認定條件和要求的監測機構名單

湖南省生態環境廳 ???湖南省市場監督管理局

2023年10月30日

附件1

涉嫌出具虛假檢驗檢測報告的監測機構名單

附件2

涉嫌出具不實檢驗檢測報告的監測機構名單

附件3

基本條件和技術能力不能持續符合資質認定條件和要求的機構名單