湖南邵陽市市場監管局創新執法模式破解執法瓶頸問題

執法與公證相結合 為知識產權保護披堅甲

湖南邵陽市市場監管局創新執法模式破解執法瓶頸問題

□ 張 翔 范毛毛 成 溪

近日，湖南省邵陽市市場監管綜合行政執法支隊（以下簡稱“支隊”）與邵陽市寶慶公證處（以下簡稱“公證處”）簽署《合作框架協議》，使“行政執法+公證”創新執法模式正式落地見效。

案源發現難、固定證據難、文書送達難是市場監管部門在辦理知識產權案件時經常遇到的問題。支隊積極探索公證參與行政執法新路徑，打通市場監管行政執法堵點。在雙方構想達成共識后，公證處立即成立響應支隊執法的公證員隊伍，聚焦執法取證難、送達難、行政強制不規范等突出問題，制定出臺《關于開展公證參與行政執法事務的指導意見》，對公證參與行政執法工作的基本原則、合作內容、合作程序、公證適用情形等作出明確規定。

知識產權侵權行為隱蔽性較強，給執法部門搜集、固定證據造成了困難和挑戰。今年8月，支隊接到投訴舉報，權利人請求依法查處邵東市某皮具有限公司，稱其涉嫌知識產權侵權行為。支隊隨后向公證處申請辦理保全證據公證。該處及時受理并指派兩名公證人員全程參與此次檢查行動，對現場涉案的15種樣品進行抽取、編號、封存和鑒定，現場監督公證，并出具涉案公證書。由于提前鎖定證據、固定事實，該案得到成功辦理。公證機構發揮自身公證職能，通過保全證據來協助執法人員在第一時間采取措施，固定侵權證據，證明侵權事實，利于有效打擊違法犯罪行為。

在執法過程中，行政處罰文書送達難的問題尤為突出，影響執法效率。通過公證來見證文書送達行為，既可提高執法效率和執行力度，又能增強依法行政透明度，維護行政機關公信力，加大執法辦案震懾力。支隊辦理的某汽車銷售公司經營假冒寶馬配件案中，執法人員向當事人送達《行政處罰事先告知書》后，當事人法定代表人拒不配合、拒不簽字。支隊辦案人員向公證處提出申請辦理文書郵寄送達，保全證據公證。公證人員對整個送達過程進行拍照、錄像，并出具保全郵寄送達文書的公證書，促使當事人在處罰規定期限內交納了罰款。

在維權執法實踐中，執法行為現場保全公證可對侵權方起到震懾作用，破解執法遇阻問題。今年1月，支隊接到萬慧達知識產權公司維權投訴，稱大祥區某汽車服務中心在未獲得商標持有人的授權或許可下，違法使用“米其林”系列服務商標。調查核實后，執法人員對該汽車服務中心的商標違法行為依法下達《責令改正通知書》，但當事人拒不整改。執法人員再次取證時，當事人抗拒檢查。在執法遇阻的情況下，公證人員及時介入，最終當事人迫于公證文書威懾，在檢查及證據材料上簽字，并主動拆除有“米其林”商標的侵權店面招牌，促成該案迅速辦結，實現知識產權保護高效執法。

支隊著力提高網絡環境下的辦案技能，聯手公證處探索網絡取證技術，獲取違法網絡內容的網頁源碼等原文數據，并進行自動截屏取證。同時利用網絡交易監測系統和12315平臺，在發現案源的第一時間，申請公證人員將平臺上電商、圖片、文字、音視頻等疑似侵權線索生成證據包，進行固證保全。截至目前，支隊已開展化妝品電商監督抽樣13批次，通過公證保全證據，提高抽樣效率、降低取證成本；協助本地名牌產品“湘窖酒業”開展網絡交易監測數萬次，為地方品牌保護、經濟社會發展保駕護航。

截至11月底，公證處參與支隊行政執法工作辦理公證案件25件，其中查處知識產權侵權公證8件、監督抽樣送檢公證4件、文書送達公證10件、其他保全行政執法行為公證3件。涉及執法環節的查封扣押、財產清點、現狀、文書送達等全過程，覆蓋執法檢查、調查、聽證、抽樣送檢、案件審查等多個領域。

下一步，支隊將繼續攜手公證處進行知識產權保護，完善合作機制，更好發揮公證作用，嚴厲打擊侵犯知識產權違法行為，營造良好知識產權保護氛圍，為優化營商環境、推動高質量發展貢獻執法力量。

《中國質量報》