全國市場監管系統以“三個監管”推動市場監管工作邁上新臺階

同頻共振強監管 與時俱進開新篇

——全國市場監管系統以“三個監管”推動市場監管工作邁上新臺階

□ 本報記者 胡錫豐

習近平總書記指出：“社會主義市場經濟本質上是法治經濟。”這一重要論斷，深刻揭示了市場經濟與法治建設的內在關系，為市場監管領域運用法治思維和法治方式推動經濟高質量發展指明了前進方向、提供了根本遵循。

黨的二十大報告明確提出：“完善產權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經濟基礎制度，優化營商環境。”今年2月，中共中央、國務院印發《數字中國建設整體布局規劃》，指出要發展高效協同的數字政務，強化數字化能力建設。

一年來，全國市場監管系統深入貫徹落實黨中央、國務院部署，堅持把法治監管、信用監管、智慧監管（“三個監管”）作為實現市場監管現代化的必由之路，著力補齊市場監管能力短板，深化市場監管法治建設，發揮信用賦能增效作用，加大數字市場監管建設力度，不斷提高監管體系與市場體系的適配水平，推動市場監管工作不斷邁上新臺階。

法治監管推陳出新

法治監管是市場監管的基石。一年來，市場監管總局發布多部部門規章。《互聯網廣告管理辦法》于5月1日起正式實施，適應了我國互聯網廣告業發展的新特點、新趨勢、新要求，進一步明確了廣告主、互聯網廣告經營者和發布者、互聯網信息服務提供者的責任，對新形勢下維護互聯網廣告市場秩序，助力數字經濟規范、健康、持續發展具有重要意義。

《計量器具新產品管理辦法》《計量比對管理辦法》《定量包裝商品計量監督管理辦法》3部計量規章自6月1日起施行。此次規章的修訂，既是將之前改革中好的經驗和做法制度化、規范化，也為下一步的計量工作提供了法治化保障。

今年，市場監管總局還制定出臺《市場監管領域行政許可事項實施規范》，對市場監管領域的31項行政許可事項，依據設定和實施許可的法律法規規章，結合審批層級和審批對象的類別、專業等情況，逐項明晰許可事項的子項和業務辦理項，厘清了各級市場監管部門的許可權限和職責，為行政相對人辦理許可提供清晰明確的指引，方便辦事群眾知悉和查詢，有利于規范市場監管部門行政許可工作。

這些只是今年市場監管法治建設的縮影。市場監管總局始終把學習宣傳習近平法治思想作為市場監管普法的首要政治任務，努力營造依法行政、守法經營、依法維權的市場監管法治環境。同時，把宣傳市場監管法律法規作為重點內容，全系統不斷創新普法方式、豐富普法載體、講好市場監管法治故事。

信用監管開拓創新

中共中央、國務院印發的《關于促進民營經濟發展壯大的意見》明確提出，要“持續優化民營經濟發展環境”“完善社會信用激勵約束機制”。這更加凸顯了信用在高質量發展中的現實意義。

為了逃避繳納罰款，就提供虛假材料，申請辦理注銷，山西省一家安全閥校驗維修公司當事人被依法列入嚴重違法失信名單。在廣西壯族自治區，一家煙花爆竹貿易公司經營的產品自2021年以來連續3次抽樣檢測不合格，屢禁不止、屢罰不改，當事人被列入嚴重違法失信名單……

隨著大量失信行為受到治理，信用環境得到有效改善。今年，市場監管總局組織開展嚴重違法失信行為專項治理行動，重點排查一批線索、集中查處一批案件、強力懲戒一批失信主體、曝光一批典型案例、形成一批制度機制成果，構建起“一處失信、處處受限”的信用懲戒格局。同時，通過國家企業信用信息公示系統依法及時公示違法失信信息，有效發揮失信曝光、社會監督的作用。

“之前聽說過信用修復這件事，但是不太懂具體流程。多虧有你們指導與幫助，才消除了不良影響。我們今后一定嚴格遵守相關法規。”安徽省涇縣的彭女士激動地說。此前，彭女士經營的超市被當地市場監管部門依法作出行政處罰決定，由于及時繳納罰款，違法行為整改到位，彭女士按照市場監管部門的指導提交了信用修復申請并成功修復。

隨著信用修復機制更加完善，今年市場監管總局上線運行了嚴重違法失信名單和行政處罰公示信息信用修復功能，助力經營主體高效便捷辦理信用修復業務，有力促進了經營主體高質量發展。這進一步豐富了市場監管部門的信用監管工具供給，優化了信用修復工作機制，對促進經營主體信用環境的持續改善發揮了積極作用。

如何確保信用監管一系列工作高質量開展？關鍵在數據質量。4月26日，市場監管總局召開全國企業信用監管數據質量全面提升行動動員部署會，計劃用1年半時間解決企業信用監管數據不全面、不準確、不規范等突出問題。此次數據質量全面提升行動，是企業信用監管數據亟須由“量”到“質”轉變的關鍵節點。全國各級市場監管部門在統一數據標準、加強源頭治理、強化問題整改、強化常態監測、拓展數據應用等方面下功夫、出實招，加快構建以信用為基礎的新型市場監管機制，扎實推進經營主體信用體系建設。

智慧監管耳目一新

近年來，數字經濟迅速發展。智慧監管是數字市場監管建設的關鍵一環，其核心是以智慧監管理念建立市場監管新體系，用智慧監管手段破解市場監管難題。

山東省青島市市場監管局在膠州試點開展電梯物聯網智慧監管平臺項目，實現了膠州電梯物聯網全域覆蓋。該平臺項目融合AI（人工智能）算法、BIM（建筑信息模型）和數字孿生等技術，協同構建電梯安全風險監測感知網絡和風險預警體系，致力于實現電梯安全“全方位監測、全時段預警、全要素處置”，為電梯運行精細管理和智慧監管提供數字支撐。

廣西壯族自治區桂林市市場監管局依托廣西藥品智慧監管2.0平臺，對該市15家醫療器械經營企業開展飛行檢查。執法人員通過智慧監管平臺跨層級發布和接收任務，并在檢查中使用平臺自帶的《廣西醫療器械數字化智慧監管經營檢查操作規范模板》進行對照檢查，錄入檢查記錄，生成檢查報告，將以往的線下“寫報告”升級為線上“生成報告”，大大提高了工作效能，進一步提升了“互聯網+醫療器械智慧監管”能力水平，有效實現了監管業務信息化。

在江蘇省南京市，售賣烤鴨、鹽水鴨的鹵菜店遍布大街小巷。在店里，消費者只需掃一掃“鹵菜一碼通”二維碼，就能查詢到在售鹵菜來自哪里，生產加工單位、經銷單位資質等信息。“鹵菜一碼通”是南京鹵菜行業溯源監管智慧平臺，可實現順向可追、逆向可溯、風險可控。目前，“鹵菜一碼通”已在南京市27家生產單位、400余家鹵菜店試點推行。

法治監管是信用監管、智慧監管的根本原則，智慧賦能是提升信用監管、法治監管能力的重要手段，信用監管是法治監管、智慧監管目標的主要載體，“三個監管”互為條件、相互支撐、緊密配合，三者同頻共振、協同用力，不斷提升市場監管標準化規范化數字化水平，助力市場監管事業高質量發展。

《中國質量報》