市場監管總局關于全面深化”雙隨機、一公開”監管規范涉企行政檢查服務高質量發展的意見

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• 市場監管總局關于全面深化”雙隨機、一公開”監管規范涉企行政檢查服務高質量發展的意見

各省、自治區、直轄市和新疆生產建設兵團市場監管局（廳、委），總局各司局、各直屬單位：

全面推行“雙隨機、一公開”監管，是提高市場監管效能、推進跨部門綜合監管、加強行風建設、減輕企業負擔、優化營商環境的重要舉措。近年來，各級市場監管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，著力推行聯合抽查檢查，取得積極成效，但一些地區一些領域仍然存在隨意檢查、多頭檢查、重復檢查等問題。為健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段的新型監管機制，進一步規范監督檢查內容、方式和流程，持續提升協同監管能力，更好服務高質量發展，現就全面深化“雙隨機、一公開”監管提出以下意見。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持系統觀念，突出問題導向，以提高涉企行政檢查質量和效能為目標，深入推進市場監管部門“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化、精細化、智能化，進一步優化協同監管機制和方式，持續增強監管規范性、精準性、有效性和透明度，帶動市場監管領域新型監管機制更加完善，切實減少對企業正常生產經營活動的不必要干擾，促進營造公平公正、誠信有序的市場環境，加快建設全國統一大市場。

二、持續提升監管效能

（一）動態更新“一單兩庫”。總局和省級市場監管部門要持續推進“一單、兩庫、一指引”規范化、精準化，采取有力措施及時動態更新。省級市場監管部門應結合地方實際公布省級隨機抽查事項清單，并加強與部門權責事項清單、“互聯網+監管”事項清單等的銜接。各級市場監管部門要健全檢查對象名錄庫和執法檢查人員名錄庫，對檢查對象進行標簽化管理，構建從監管事項到監管對象的有效映射與精確索引，對執法檢查人員的業務專長、執法資質、回避范圍等進行標注。 

（二）統籌制定年度抽查計劃。縣級以上市場監管部門要按照上級市場監管部門要求統籌制定年度抽查工作計劃，并通過國家企業信用信息公示系統向社會公示。建立年度抽查計劃動態調整機制，對未列入年度計劃但實際工作中需要增加的抽查，或已列入但需要取消的抽查，要及時調整并公示。統籌實施各業務條線專項整治 (行動) ，各地對隨機抽查事項涉及的監管領域，原則上不再部署專項檢查和“全覆蓋”式巡查。

（三）優化完善工作平臺。總局推動建設“雙隨機、一公開”監管全國一體化平臺，形成上下貫通、橫向聯通、全國一盤棋監管格局。各地要不斷優化全省統一的“雙隨機、一公開”監管平臺，加強與總局平臺對接聯動，做好與相關部門、地方各平臺和企業信用風險分類管理系統間的融合銜接、數據歸集。推動各地各部門各環節抽查檢查數據開放共享,在抽查檢查信息上實現互認互享共用，在抽查檢查結果應用上實現聯合聯手聯動。

（四）科學實施抽查檢查。各級市場監管部門應當堅持公開、公正原則，科學組織實施抽查檢查。聚焦失信造假等行為，提高抽查檢查的針對性、有效性。結合有關投訴舉報、輿情監測等發現的具體線索，抽取重點檢查對象。縣級市場監管部門應當綜合考慮轄區實際，因地制宜隨機選派執法檢查人員。鼓勵跨地區開展抽查檢查，鼓勵各地積極探索隨機選派執法檢查人員的其他有效方式。承擔隨機抽查任務的各級市場監管部門可以通過現場、書面、網絡、委托專業機構等方式開展檢查。

（五）全面運用信用風險分類結果。省級市場監管部門要將信用風險分類通用結果全量推送到“雙隨機、一公開”監管工作平臺，各行業領域專業分類結果也要實時共享至平臺，與檢查對象名錄庫對接。各級市場監管部門在制定抽查工作計劃時，要根據信用風險分類結果，合理確定、動態調整抽查比例和頻次，實施差異化精準監管。除法律法規規章另有規定外,市場監管部門在同一年度內對信用風險低的同一經營主體，原則上不得重復抽查。

（六）統籌雙隨機監管和重點監管。除根據重點監管事項清單和問題線索開展的靶向監管以外，日常涉企行政檢查原則上通過“雙隨機、一公開”方式進行。重點領域監管要統籌行業風險防控、行政刑事違法情況和信用風險分類管理，強化業務協同、檢查結果互認，實行全鏈條、全覆蓋、全過程監管。省級市場監管部門要探索建立重點監管事項清單制度，全面梳理職責范圍內的重點監管事項，明確監管主體、監管對象、監管措施等內容。在重點監管事項清單之外，推進雙隨機監管全覆蓋，與信用風險分類結果相結合，提高問題發現能力。

（七）依法公示抽查檢查結果信息。抽查檢查結束后,按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”原則錄入抽查檢查結果信息并依法公示。抽查檢查結果信息包括：未發現問題；未按規定公示應當公示的信息；通過登記的住所（經營場所）無法聯系；不配合檢查情節嚴重；未發現開展本次抽查涉及的經營活動；發現問題，依法責令立即改正或者限期改正；發現問題，待后續調查處理；合格/不合格；其他情況。

（八）做好抽查檢查與執法執紀銜接。抽查中發現的各類問題，應當采取及時有效的處理措施，按照“誰監管、誰負責”的原則實施后續監管。發現涉嫌違法的案源線索及時推送至執法辦案系統，做到抽查任務單號、檢查對象名稱與相關行政處罰決定精準關聯，實現監督檢查與執法辦案雙向聯動，有效形成監管閉環。發現執法檢查人員涉嫌違紀或職務違法、職務犯罪等問題線索，及時依法移送紀檢監察部門。

三、積極探索監管創新

（一）深入推進跨部門綜合監管。按照“誰主管、誰監管”原則，推動建立由行業主管部門牽頭、市場監管部門協調、相關部門參與的長效監管機制。對涉及監管領域多、檢查頻次高的行業領域，以跨部門聯合檢查為原則、部門單獨檢查為例外。各級市場監管部門要進一步探索跨部門聯合監管的領域和方式，主動協調、積極參與各項聯合檢查任務，實現“內部綜合+外部聯合”雙隨機監管。

（二）著力加強監管手段創新。鼓勵各地探索遠程監管、移動監管、預警防控等非現場監管方式，推行在線指揮調度、風險提示預警、線索分發處理的集成管理，推進多級聯動、跨區域聯合抽查、“綜合一次查”“一業一查”等監管新模式。推動雙隨機監管向移動端延伸，開發具備任務接收、現場采集、結果錄入、信息查詢、風險預警等的功能移動監管APP，實現“指尖管”“掌上查”。

（三）健全完善制度體系。建立健全抽查檢查結果公示信息修復機制，抽查檢查結果信息通過國家企業信用信息公示系統向社會公示之日起一定期限后，當事人可以依法按照有關程序申請停止公示。建立完善“雙隨機、一公開”監管國家標準和地方標準，規范工作要求、工作基礎、抽查實施、后續處理、結果運用和監督管理，推動有效解決工作流程不統一、監管要求不明確、多頭檢查重復檢查等問題。

四、組織保障

各地要充分認識全面深化“雙隨機、一公開”監管的重要意義，扎實做好監管資源整合、隊伍磨合、技能提升等各項工作。要健全領導和協調機制，持續跟蹤問效，確保各項任務落實落地落細。要在抽查戶次占比、部門聯合雙隨機監管率、檢查結果按時公示率、發現問題處置率等效果評價方面建立科學量化指標，積極發揮評價工作的指導指引、激勵鞭策作用，對成效明顯的做法予以總結推廣，對工作不規范予以指導改進。

各地要按照《國務院關于在市場監管領域全面推行部門聯合“雙隨機、一公開”監管的意見》中確立的“盡職照單免責、失職照單問責”原則，既嚴格問責追責，又有效保護基層執法檢查人員擔當作為。已經履行監督檢查職責，或者雖尚未監督檢查，但未超過法定或者規定時限，行政相對人違法的，不構成行政執法過錯行為，不應追究行政執法責任。要持續加大宣傳力度，進一步提升“雙隨機、一公開”監管的社會影響力和公眾知曉度，推動形成政府公正監管、企業誠信自律、社會公眾監督的良好共治格局。

市場監管總局

2024年7月9日