市場監管總局2025年二季度例行新聞發布會實錄

6月13日上午，市場監管總局召開2025年二季度例行新聞發布會。以下為發布會文字實錄：

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：

女士們，先生們，媒體朋友，大家上午好！盛夏時節，萬物并秀；民生關切，始終如一。歡迎大家參加市場監管總局2025年第二季度例行新聞發布會。今天，我就不按部就班講“工作清單”，與大家分享幾個“小切口”里的“大民生”。

首先是政策文件出臺方面，二季度總局發布《貫徹落實民營企業座談會精神重點舉措清單》，精準回應企業“急難愁盼”；制定《法治市場監管專項改革方案（2025—2027年）》，為公平競爭筑牢法治根基；發布《2024年全國特種設備安全狀況通報》，強化風險預警與隱患治理。近日，總局還將出臺《個體工商戶登記管理規定》，讓生意人辦事更省心、創業更安心。請大家持續關注。

今天，我們還將正式發布《市場監管總局關于進一步加強網絡銷售消費品召回監管的公告》。2024年網上零售額突破13萬億元、占社會消費品零售總額的比重近三成。消費新格局下，消費者的期待已從“買得到”到“買得放心”，從“性價比”升級為“安全感”。《公告》的發布是缺陷消費品召回從線下向線上延伸的重要舉措，將有利于進一步提升召回監管工作效能，織密線上消費放心網，提振和擴大消費。《公告》已在總局官網發布，歡迎媒體朋友圍觀。

其次想告訴大家的是，圍繞“六一”節點，兒童和學生用品安全守護三年行動正式進入實施階段。總局將聯合工業和信息化部、教育部、公安部等5部委印發《兒童和學生用品安全守護三年行動方案（2025—2027年）》，啟動兒童和學生用品安全守護三年行動，行動突出“全覆蓋”重點產品、重點問題和重點領域，“全鏈條”治理生產、流通、使用環節安全隱患，“全方位”加強協作聯動、建立長效機制、推動社會共治，共同守護兒童青少年的健康成長環境，力爭到2027年實現兒童和學生用品質量安全隱患有效治理，安全水平顯著提升。我們說，兒童和學生用品安全不是“選擇題”，而是“必答題”，我們必須用今天的嚴格監管，守護孩子們明天的美好。

接下來給大家通報一下經營者集中審查情況。經營者集中最典型的形式就是企業并購。總局持續優化經營者集中審查效能，護航市場活力。今年1—5月，總局收到經營者集中申報289件，審結280件，同比增長9.9%和12.0%。平均審結周期縮短到24.6天，審批效能與市場活躍度實現雙提升。對3起經營者集中提出競爭關注，督促企業提出附加限制性條件承諾方案，減少集中對競爭的不利影響。有關數據顯示，企業并購信心持續回升，市場活躍度穩步提高，市場活力進一步釋放。

再跟大家分享兩個醫藥領域反壟斷執法案例。醫藥關系國計民生。醫藥領域一直是我國反壟斷執法的重點領域之一。市場監管總局深入貫徹落實中央領導同志重要批示精神，持續加大醫藥領域反壟斷執法力度，全力推進短缺藥、急搶救藥領域重大壟斷案件查辦工作。2025年3月，依法對甲硫酸新斯的明注射液壟斷案涉案企業罰沒合計2.23億元，并首次對有關人員追究達成壟斷協議的個人責任；近日，市場監管總局指導天津市市場監管委對地塞米松磷酸鈉原料藥壟斷案涉案四家企業依法作出行政處罰，實現“企業+組織者+責任人”三重懲戒，即對組織壟斷協議的自然人郭某某頂格處罰，對涉案企業沒收違法所得并分別處以重罰，對達成壟斷協議負有個人責任的四名人員分別處以罰款，罰沒合計3.62億元，該案屬于醫藥領域重大典型壟斷案件，彰顯反壟斷“利劍高懸”的執法震懾，具有很強典型性和示范性。這個案件今天已通過總局官網發布，敬請關注！

在這里向各位媒體朋友說句心里話：市場監管的故事，從來都不是單向傳遞，而是需要您的“筆桿子”和“麥克風”，幫我們一起傳遞溫度、凝聚共識。

下面進入提問環節，提問前，請媒體朋友自報家門。

人民日報記者提問：

5月20日《民營經濟促進法》正式施行，能否請您介紹一下，市場監管部門在促進民營經濟發展方面有哪些具體舉措？

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：

《民營經濟促進法》的出臺是我國民營經濟發展史上的里程碑，標志著黨和國家對民營經濟“平等對待、平等保護”的要求，正式上升為法律制度。

這部法律中有10項條款直接關聯市場監管職能，涉及登記注冊、競爭政策、信用監管等核心業務領域，為經營主體健康發展提供了法治化保障。

今年4月，總局印發《貫徹落實民營企業座談會精神重點舉措清單》，提出了37項舉措，打出一套“組合拳”。

在破壁壘、促公平方面，推動實施《公平競爭審查條例實施辦法》，完善經營者集中監管規則，部署開展整治依法濫用行政權力排除、限制競爭專項行動和公平競爭審查抽查，堅決破除阻礙依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭的各種障礙，以制度之“剪”修去市場枝蔓，厚植公平沃土，讓規則陽光普照每家企業，共育競爭生機。

在強監管、治亂象方面，出臺《涉企收費違法違規行為處理辦法》，制定網絡交易平臺收費行為合規指南，開展整治涉企亂收費專項行動，健全以信用為基礎的新型監管機制，開展“守護知識產權”專項執法行動，縱深推進服務型執法，動態調整市場監管行政違法行為首違不罰、輕微免罰清單，像“清道夫”般，清除各種形式的“玻璃門”“彈簧門”“旋轉門”，以有為監管托舉有效市場。

在優服務、助成長方面，開展廣告合規助企、“信用+服務”、小微企業質量認證提升、檢驗檢測促進產業優化升級等行動，開展全國“質量月”、質量技術幫扶“你點我幫”、計量服務中小企業行等活動，組織“名特優新”個體工商戶風采巡禮展，深化經營主體信用體系建設創新試點，鼓勵民營企業積極參與制修訂標準，像“及時雨”般，潤物無聲，助力企業拔節生長。

“澆花澆根，育人育心。”下一步，我們將繼續當好市場秩序的“守護者”、企業發展的“服務員”，把“法治紅利”轉化為“發展動力”，讓“政策春風”催生“創新活力”，讓民營經濟在法治化、國際化、便利化的營商環境中茁壯成長。

經濟日報記者提問：

您提到的《關于進一步加強網絡銷售消費品召回監管的公告》是基于什么背景制定的，總局下一步如何推動落實，保證實施效果？

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：

治國有常，利民為本。在消費升級的浪潮下，網絡銷售消費品已深度融入百姓生活，其安全和召回監管成為守護民生福祉的關鍵一環。加強網絡銷售消費品召回監管，既是回應群眾對“線上放心消費”的殷切期待，更是筑牢消費安全防線、服務高質量發展的重要舉措。此次發布《公告》，主要基于以下幾個方面考慮。

在制定背景方面，一是響應政策號召，營造良好消費環境。習近平總書記對優化消費環境作出一系列重要指示，指出“沒有后顧之憂敢消費、消費環境優獲得感強愿消費”。黨的二十屆三中全會、中央經濟工作會議和全國市場監管工作會議，都對規范平臺經濟市場秩序提出了明確要求，為《公告》的出臺，指明了方向。這是我們落實黨中央、國務院決策部署的必然之舉。

二是破解監管難題，回應百姓消費期待。網絡交易在帶來便利的同時，也給召回監管帶來諸多挑戰。例如。平臺經營者召回信息獲取不暢、履責困難，消費者召回信息獲取渠道有限、自主判定能力不足，跨境商品召回更是面臨境外主體配合度低、落地難的困境。解決這些痛點問題，是回應群眾對“線上放心消費”期待的務實之策。

三是借鑒經驗成果，完善監管制度體系。《公告》既汲取了歐盟《通用產品安全條例》確立的產品安全責任人制度精髓，又參考了長三角五省市建立的網絡銷售消費品召回監管常態化協作機制，旨在實現監管規則與國際接軌、區域實踐全國推廣，進一步完善我國網絡銷售消費品召回監管制度體系。

為確保《公告》落地見效，市場監管總局將采取以下措施：

一是加強召回監管力度。市場監管總局將持續加強網絡銷售消費品召回常態化監管，強化問題精準識別，及時采取處置措施，確保缺陷消費品及時退出市場。對不履行召回責任的電子商務經營者，依法責令召回并加大處罰力度，全方位保障消費者權益，維護市場秩序，讓消費者“敢消費、愿消費”。

二是創新召回監管方式。總局將持續推進召回監管模式創新，面向電商平臺，常態化推送消費品召回信息，不斷提高網絡銷售消費品召回的及時性，推動線上線下召回一體化，讓監管“跑”在風險前面。

三是凝聚召回監管合力。總局將組織實施電子商務平臺消費品安全與召回共治承諾，制定電商承諾監測指南，設置定量與定性相結合的承諾考量指標，定期對平臺承諾履行情況進行監測和評估。通過凝聚各方合力，共同守護網絡銷售消費品安全，讓線上消費成為消費者的“安心之選”。

我們正用“監管的繡花針”，穿起消費鏈條的“千條線”，讓“敢消費、愿消費、安心消費”，成為百姓看得見、摸得著的幸福感。

中央廣播電視總臺央視記者提問：

剛才您提到了市場監管總局等六部門正在聯合開展兒童和學生用品安全守護三年行動。請問都有哪些具體措施護航兒童青少年健康成長？

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：

兒童和學生用品安全是全社會的“心頭事”，更是市場監管部門的“必答題”。此次六部門聯合開展三年行動，將通過“三個聚焦”，構筑全方位防護網。

一是聚焦全場景排查，織密“全覆蓋”防護網。從書包里的文具，到課堂上的課桌；從操場的滑梯，到校服的質量——行動方案緊扣“學、玩、穿、用、行”全場景，針對學生文具、玩具、童裝、兒童家具及安全座椅等重點產品，針對小零件易脫落、物理化學危害、標識不規范、制假售假等痛點，特別是對生產企業集聚區、電商平臺、校園周邊等重點區域進行排查，確保每一個細節，都經得起安全檢驗。

二是聚焦全鏈條整治，筑牢“無死角”防火墻。安全不是“終點”而是“過程”。從生產源頭嚴把質量準入關，到流通環節強化網售監管；從風險監測預警，到監督抽查執法，每一個環節都“擰緊螺絲”，堅決打擊制假售假，嚴禁劣質產品流入校園。同時重點開展兒童用品質量提升促消費行動，既守住安全底線，又激活消費信心，讓家長們買得放心、孩子們用得安心，真正實現“安全不缺席，成長有保障”。

三是聚焦全方位共治，凝聚“同心圓”守護力。安全治理不是“獨角戲”而是“大合唱”。方案明確了各部門職責分工，強調加強溝通協調和工作銜接，推進信息互聯互通；鼓勵部門聯動、多方參與，社會共治，讓監督的眼睛“無處不在”，讓劣質產品無處遁形，讓安全理念深入人心。

2019年以來，我們已檢查兒童用品生產銷售企業61.6萬家次，監督抽查兒童和學生用品16.4萬批次，開展行政指導和約談1.8萬次。數字背后，是“守護一代就是守護未來”的莊嚴承諾。站在新起點，我們將以制度為“經”、技術為“緯”、共治為“網”，把三年行動，鑄成守護兒童和學生安全的“金鑰匙”。

澎湃新聞記者提問：

您提到近期總局發布了2024年全國特種設備安全狀況通報。請問2024年全國特種設備安全總體狀況如何？

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：

安全，是民生之基，是發展的前提。過去一年，全國特種設備安全防線不斷加固，全年發生事故132起，但沒有發生一起重特大事故，安全形勢總體平穩。

從事故誘因看，八成以上事故源于使用管理環節，暴露出“人的因素仍是最大變量”——無證上崗、違規操作、維護缺失等問題較為突出；近兩成事故與設備缺陷、維護保養不到位相關，造成安全附件失效、安全保護裝置失靈。

隨著暑期旅游旺季臨近，總局近期在全國范圍內啟動移動式大型游樂設施專項整治行動，重點查處以小型游樂設施名義生產、使用大型游樂設施等違法違規行為，切實保障群眾暑期旅游游樂安全，讓歡樂不打折，讓平安有保障。

希望媒體朋友和我們一道推動“生命至上、安全第一”理念落地生根，共同織密特種設備安全防護網。《通報》詳細內容已在總局網站公布，歡迎大家查閱。

封面新聞記者提問：

能否詳細介紹一下您剛才提到的醫藥領域典型原料藥反壟斷案件？

市場監管總局新聞發言人、新聞宣傳司司長王秋蘋：

近日，根據總局指定管轄，天津市市場監管委依法對郭某某組織津藥藥業股份有限公司、浙江仙琚制藥股份有限公司、江蘇聯環藥業股份有限公司和西安國康瑞金制藥有限公司四家企業達成并實施壟斷協議案作出行政處罰，釋放了“反壟斷、護民生、強震懾”的強烈信號。

2024年4月，天津市市場監管委對該案立案調查。經查，2021年11月起，自然人郭某某通過溝通聯絡、組織聚會、實地走訪等方式，與四家企業相關人員商討提高地塞米松磷酸鈉原料藥價格，達成停止價格競爭、共同漲價的協議，四家企業隨后同步停止對外供貨，造成市場供應緊張，并按照協議共同提高價格。2022年2月至2024年3月，四家企業將地塞米松磷酸鈉原料藥銷售價格從每公斤8000元上漲到1.3萬元，排除、限制了市場競爭，進一步抬高地塞米松磷酸鈉制劑價格，直接推高醫保負擔與患者成本，損害消費者合法權益和社會公共利益。根據《中華人民共和國反壟斷法》規定，天津市市場監管委依法作出行政處罰決定：對自然人郭某某頂格處以罰款500萬元；對四家企業沒收違法所得，并分別處上一年度銷售額8%的罰款，合計3.55億元；對四家企業中對于達成壟斷協議負有個人責任的四名責任人員分別處以60萬元罰款。

作為醫藥領域重大典型壟斷案件，該案以法律剛性破除壟斷壁壘，以制度韌性護航市場活力，其典型性和示范性體現在：

破除壟斷壁壘，維護市場秩序。該案以法治利劍斬斷壟斷鏈條，既有力遏制價格操縱行為，也有效維護市場公平競爭，為推動醫藥產業高質量發展營造良好環境。強化主體責任，促進行業合規。首次實現“組織者＋企業＋責任人”三重追責，倒逼經營者落實反壟斷主體責任，為醫藥行業構筑全鏈條治理提供法治保障。守護民生底線，彰顯執法溫度。案件既堅持“零容忍”執法震懾，對性質惡劣的自然人和涉案企業予以頂格處罰，又堅持寬嚴相濟，對主動提供證據的當事人依法減輕處罰，既保障了群眾利益和公共利益，也為行業健康發展釋放正向信號。

下一步，我們將持續加大醫藥領域反壟斷執法力度，對于任何威脅群眾用藥安全、推高民生成本的違法行為，保持“利劍高懸”的高壓態勢，守護好群眾“救命藥”“安心價”，絕不讓企業“帶病經營”損害群眾健康，絕不讓市場“蒙眼逐利”侵蝕公共利益！

今天的提問環節到此結束。感謝記者朋友們的提問。大家如還有感興趣的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯系。今天的發布會到此結束，謝謝大家。