智慧政務讓春城變“鳳巢”

【壯麗70年 奮斗新時代——推動高質量發展調研行】

智慧政務讓春城變“鳳巢”

——昆明市加快放管服改革打造一流營商環境紀實

光明日報記者 張勇

近日，網上一條消息讓許多昆明人紛紛轉發，這就是第一財經發布的今年《城市商業魅力排行榜》：昆明首次躋身新一線城市行列，是新一線城市名單中唯一新入榜城市。

昆明作為云南省唯一特大城市能躋身新一線城市，既在意料之外，也在情理之中。近幾年昆明市加快放管服改革打造一流營商環境，對昆明整體實力和城市現象的提升，功不可沒。中央廣播電視臺去年底發布的《中國城市營商環境報告2018》中，昆明市基礎設施評價列全國第6名、政府環境評價列全國第8名。在粵港澳大灣區研究院發布的2018年中國城市營商環境排名榜單中，昆明市營商環境排名由2017年的22名升至13名，一年內躍升9位。

眼見為實。記者近日深入昆明市政務服務部門和企業中，親身感受了昆明營商環境的深刻變化。

精簡服務告別排隊

原以為政務服務大廳會是人聲鼎沸、長龍排隊，然而5月27日記者走進昆明市政務服務大廳時，寬敞明亮的大廳卻十分安靜，35個綜合服務窗口沒有排隊長龍，前來辦事的人不多。記者體驗了一回辦事流程，大廳門口自助機上取票，一分鐘就收到一個短信通知到12號窗口辦理。沒有玻璃隔擋的窗口前，服務人員熱情地告訴記者，服務大廳實行“一窗通辦”，25個市級部門的285項辦事項都可在任何一個綜合服務窗口受理，群眾只用跑一趟，一般證照當天可辦好，開辦企業手續只需兩天。材料不齊或需要修改，大廳里有電腦、打字復印機，不用跑回去補，有電子屏幕可查詢，還有服務人員指導。當天不能領證照的也不用再來，大廳有郵政快遞免費寄證照服務，服務人員說：“今年選擇寄證照的明顯比去年增多，多時一天有二三十件。”

“大廳里一切服務都是免費的，政府買單。還可以使用智慧政務終端機，人們不用柜臺去就可以自助申請和打印證照，越來越智慧化便利化?！崩ッ魇姓辗站洲k公室主任王國九說。

找政府辦事竟然比到銀行辦事還方便。許多來辦事的企業人士都深有同感。云南星增商貿有限公司總經理羅樹軍正在大廳里使用電腦修改關于醫療器械的申請材料，他告訴記者：“以前一點小問題都要跑幾趟，現在來辦事很方便，先在網上了解一下程序，來這里還可以修改補充，來一趟就可以辦完了?！?/p>

在昆明官渡區政務服務大廳，云南承農歡農業科技有限公司財務負責人楊淑邊整理材料邊對記者說：“我覺得去年以來政府辦事效率提高很大，可以在網上預約，態度也好多了，以前申請開辦公司至少跑五六趟，現在只用跑兩趟，我們公司最近從呈貢區搬到官渡區，要辦理變更事項，已在網上交了材料，今天應該能辦好。”

“前兩年我來政務大廳辦事，早上8點就來排隊，一個申請事項要找幾個辦事窗口，每個窗口都要排長隊，想起來都后怕。現在只用找一個窗口，也不用排隊了?！痹颇系釀摷竟佼a業園負責人張麗娜回憶以前排隊的日子還心有余悸。

網政結合，效率提升

昆明的政務服務大廳為什么不擁擠了？政府部門辦事為什么快起來了？

秘訣有兩個關鍵詞：“互聯網+政務服務”“線上線下一體化政務服務”。昆明官渡區去年在云南省縣區率先實現了“互聯網+政務服務”平臺全區“全覆蓋”。

在官渡區政務服務大廳，記者看到一個奇怪的場景：現場辦理業務的綜合窗口前人員稀少，但有一個咨詢窗口前卻圍滿了人。原來這些來咨詢的人士都是網上辦理申請事項，遇到一些技術問題而前來咨詢。官渡區市場監管局行政許可科科長陳俊泉指指綜合窗口顯示屏顯示的辦理人數的數字，對記者說：“這里顯示的來現場辦事的人數實際上只占總辦事人數的一半，另一半人都在網上辦理，去年5月剛推行網上辦理時人們不習慣，去年網上辦理申請事項的不到1000戶企業，今年以來就有2000多戶?！?/p>

“以前僅僅辦一個企業核名申請就要跑三四天，現在一次也不用跑，在網上工商注冊系統查詢辦理馬上就辦好了?！睆堺惸葘W上辦理申請事項深有體會。

“我們有在全國領先的智慧政務‘七辦’模式和‘一網四中心’，這是昆明能做到讓群眾最多跑一次的主要原因?！崩ッ魇姓展芾砭指本珠L李銳說。

昆明變革的動力，來自昆明市委市政府對昆明一度落后的城市營商環境的清醒認識，據2017年中國城市營商環境報告顯示，昆明城市營商環境指數在全國35個大中城市中僅排第22位，軟環境等多項指標排名靠后。在2017年云南省營商環境評估中，昆明在全省各州市中僅排第6。知恥而后勇，近年來昆明市領導班子前往上海、杭州、廈門等沿海發達地區學習借鑒先進經驗，結合昆明實際，積極推進“放管服”改革，實施“互聯網+政務服務+公共資源交易+投資服務+黨群服務”新模式，打造網上政務服務平臺，實行“一窗受理、一網辦理”，“智慧政務”昆明“七辦”模式，打造國際一流營商環境。

李銳解釋了昆明為改善營商環境而獨創的“七件武器”。武器之一是“一窗通辦”，實行一窗綜合受理、集成服務，全市已有2180個辦事事項納入綜合受理窗口進行“一窗受理”。武器之二是“一網通辦”，實行網上申報、網上提交和原件核驗機制。武器之三是“掌上通辦”，通過市政務服務辦事App進行預約、查詢、申報、提交。武器之四是“一次辦成”，全市5202項事項“最多跑一次”。武器之五是“就近申辦”，實現個人87項事項就近申辦、網上代辦。武器之六是“馬上辦好”，將各部門352個事項集中委托綜合窗口統一行使。武器之七是“全市能辦”，對辦理量大辦理頻次高的事項，實行全市通辦、跨區能辦、異地可辦。

昆明還實行“3550”改革。開辦企業從原來需17個工作日跑5個部門，壓縮至1個窗口3個工作日內完成；不動產登記時間由15個工作日壓縮至5個工作日；建設工程項目施工許可獲得時間由原來的170余個工作日壓縮到50個工作日內完成。

“我們現在讓群眾跑一次還只是層次較低的2.0版本，昆明智慧政務的最終目標是5.0版本，讓群眾不用跑，在家和辦公室就可以辦好申請事項。”李銳充滿信心地說。

營商環境更加優化

2017年12月，身在貴陽的評標專家與身在昆明的評標專家組成的評標委員會通過昆明市電子評標系統，順利完成了全國首例跨省兩市異地評標。2018年6月，昆明市與貴陽市兩地再次聯袂完成遠程異地評標。“這樣的方式有利于競標的客觀公正，也能提高競標效率，作為企業，期待更多這樣利企便民的改革。”參與跨省兩市異地評標的企業負責人合晏說。

為破解中小微企業融資難，昆明市還搭建中小微企業融資服務平臺。截至今年1月，建設銀行等金融機構入駐平臺，10余家企業通過融資服務平臺和金融機構達成融資合作意向。云南某建設工程公司已成功申請近300萬元“中標貸”，相比過去企業自己向銀行申請貸款的方式節省了數月時間。企業在昆明投招標將更便捷、更透明，一個高效利企的良好營商環境逐漸形成。

官渡區政務服務局副局長袁雪文表示，“一窗式”綜合受理改革不僅縮短了辦理時限，還有效預防不作為亂作為，阻斷了窗口受理人員與后臺審批人員的利益鏈接，杜絕了吃、拿、卡、要現象的發生，扎牢了廉潔行政的籬笆。

良好的營商環境適宜更多的市場主體生長。昆明市今年1季度設立市場主體總數30734戶，比去年同期市場主體總數增加5687戶，增長22.71%。而官渡區的招商引資上升幅度更為明顯，2016年官渡區招商引資項目18個，到位資金58.3億元；2018年招商引資項目達到30個，到位資金83.04億元。

外省商家眼中的昆明營商環境是怎樣呢？上汽集團在官渡區有一家車享汽車商城，公司負責人唐松濤告訴記者：“近一年來昆明政府部門辦事效率變化非常明顯，以前辦證照是以月計算，現在辦證照是以天計算，與上海的差距已經很小，走在了許多省份的前面。”

《光明日報》（ 2019年06月18日 07版）