市場監管總局反壟斷局突出“深入”二字找差距定措施

為扎實推進“不忘初心、牢記使命”主題教育，7月12日，總局反壟斷局黨支部以務虛會的形式，組織全局干部對照習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央決策部署，對照黨章黨規，對照初心使命，對照人民群眾新期待，對照先進典型、身邊榜樣，圍繞貫徹落實總局“不忘初心、牢記使命”主題教育的部署和全國市場監管工作座談會精神，深刻檢視反思工作中存在的突出問題，并提出整改措施建議，把主題教育同更好完成新時期反壟斷工作任務結合起來，將主題教育新成效轉化為推動事業發展的新動力。

大家結合近期學習體會和反壟斷工作實際，重點圍繞6個方面的問題查找反壟斷工作中的差距和不足，逐條對照進行檢視反思。一是有沒有吃深吃透中央要求？反壟斷工作具有很強的政治性。在處理一個壟斷案件、制定一項競爭規則、完成一件工作任務時，有沒有吃深吃透中央要求，切實做到“兩個維護”，是否從發展大局出發謀劃工作，充分考慮案件的經濟、社會、政治等各方面影響。二是有沒有心系群眾執法為民？反壟斷工作直接關系群眾切身利益。在查辦案件時，是否堅持從人民群眾的利益出發，將保護消費者利益作為執法中的重要考量；在制定規則時，是否充分聽取消費者的意見；在履職盡責時，是否時刻緊繃廉政之弦，嚴守廉政紀律。三是有沒有主動擔當改革創新？我國《反壟斷法》實施時間不長，反壟斷工作面臨新要求、新挑戰。是否有“等靠要”思想，在工作中因循守舊、固步自封，只當“二傳手”。是否有 “差不多”現象，在學習上一知半解、淺嘗輒止，在工作中只求過得去，不求過得硬。是否注重打基礎、利長遠，是否只圖眼前、圖省事、圖來得快。四是有沒有找準重點抓住關鍵？反壟斷工作千頭萬緒，不能眉毛胡子一把抓。是否注重總結提煉工作規律，找準重點、抓住關鍵，做到提綱挈領、綱舉目張。是否滿足于過去賴以成功的經驗做法，是否創新工作方式方法，切實提高工作效率，提升執法效能。五是有沒有學習不夠本領恐慌？反壟斷工作專業性很強。是否將學習與工作緊密結合起來，認真學習習近平總書記和黨中央關于反壟斷工作的重要論述和指示批示精神，認真學習法律、經濟和行業等方面的專業知識；是否出現看不懂形勢、理不清思路，把不準方向、打不開局面的情況；是否出現遇到工作不知所措，缺乏改革創新的思路和舉措的情況；是否出現遇到難事東躲西藏，碰到矛盾上推下卸，處理問題左支右絀的情況。六是有沒有驕惰懈怠形式主義？反壟斷工作直接影響當事人切身利益。執法辦案時是否嚴格遵循“事實清楚、證據確鑿、定性準確、處理恰當、手續完備、程序合法”原則，不錯過一個細節，不放過一個疑點；制定規則是否堅持開門立法、公開透明，深入了解各方面意見。是否牢固樹立抓落實的意識、強化抓落實的措施、明確抓落實的責任，將各項工作任務扎扎實實落到實處。

圍繞檢視中發現的問題，總局反壟斷局認真研討了下一步的整改措施，進一步加強和優化反壟斷工作。一是認清形勢、把握大局，切實提高政治站位。切實加深對習近平新時代中國特色社會主義思想和黨中央大政方針的理解，把思想和行動統一到習近平總書記對反壟斷工作的重要指示批示精神上來，統一到黨中央的重大決策上來，準確把握反壟斷工作在改革發展開放全局中的定位和在市場監管工作中的定位，不斷提高用黨的創新理論指導實踐、推動工作的能力，在推進供給側結構性改革和培育經濟新動能中謀劃做好反壟斷工作，在“放管服”改革和優化營商環境中謀劃做好反壟斷工作，在全面對外開放中謀劃做好反壟斷工作。二是擔當作為、改革創新，著力推動競爭政策有效實施。準確把握當前影響我國市場公平競爭的突出問題，從建立全國統一市場、更好發揮政府“有形之手”作用、充分留出市場“無形之手”空間、建立公平開放透明競爭規則等方面，建立競爭政策實施的整體框架。切實加大工作力度，增強工作深度，努力在對競爭政策的認識上、在強化競爭政策實施試點上、在豐富實施工具上、在發揮市場監管部門引領作用上取得新突破。三是突出重點、執法為民，不斷提升反壟斷執法效能。反壟斷執法必須堅持以人民為中心的發展思想，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。以民生領域為重點開展反壟斷執法，進一步暢通投訴舉報渠道，及時回應民生關切，切實加大原料藥、建材等民生領域反壟斷執法力度。注重研究行業共性問題，探索行業監管規律，達到查辦一個案件、規范一個行業的效果。增強行政性壟斷規制效果，既要講數量，也要講質量，加大案件公開力度，促使行政機關主動規范行政行為。注重建章立制強化執法的法治保障，進一步完善反壟斷法律制度，針對不同行業特點有針對性制定監管辦法，健全競爭規則體系。永葆清正廉潔的政治本色，教育每一名黨員干部始終牢記為人民服務的根本宗旨，堅定理想信念，提高黨性修養，確保警鐘長鳴，知敬畏、存戒懼、守底線，用好手中的行政執法權和行政審批權。四是加速融合、優化協同，抓緊形成反壟斷工作合力。要實現全面融合、深度融合，從物理變化到化學變化，達到“1+1+1>3”的改革效果。實現業務融合，將事前的經營者集中審查與事后的壟斷協議和濫用市場支配地位行為查處、事前的公平競爭審查與事后的反行政壟斷執法、剛性的競爭執法與柔性的競爭倡導和市場競爭狀況評估等結合起來，形成反壟斷全鏈條監管。加強縱向整合，牢固樹立全國反壟斷工作“一盤棋”的意識，堅持嚴字當頭立規矩，建立健全覆蓋反壟斷工作全流程的制度規則，統一反壟斷執法軌道。加強對地方反壟斷執法的指導和監督，建立央地配合、上下聯動、協同高效的工作機制。實現橫向協同，加強與市場監管總局其他司局的協調配合，充分借助行業協會、專家學者等方面的力量，形成反壟斷工作合力。著力加強人員培訓，開展經驗交流，不斷提升反壟斷執法能力和水平。