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2021年10月11日
（根據錄音整理）
實施鄉村振興戰略，是以習近平同志為核心的黨中央著眼黨和國家事業全局發展作出的重大決策部署，是在全面小康基礎上走向共同富裕的重大基礎工程、重大民生工程、重大發展工程。牢牢扭住鄉村振興這個新時代“三農”工作總抓手，加快推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，對于助力安康高質量發展具有深遠意義。結合大家的發言，我講六個方面意見：
第一，鞏固拓展脫貧成果，有效銜接鄉村振興
安康如期實現了全域脫貧目標，歷史性地擺脫了絕對貧困，在開啟新生活、新奮斗、新篇章的重要階段，我們要再接再厲、接續奮斗，不斷鞏固拓展脫貧攻堅成果，為鄉村全面振興夯實堅實基礎。
一是抓好政策銜接過渡。
黨中央、國務院對擺脫貧困的縣從脫貧之日起設立5年過渡期，過渡期內保持現有主要幫扶政策總體穩定。我們要用足用好“脫貧攻堅5年過渡期”政策機遇，認真研究梳理上級政策措施，對照國家層面“1+32”頂層設計和省上22份貫徹落實文件31項政策，逐項對照、逐條細化。要落實好住房安全保障、飲水安全、產業幫扶、就業幫扶、教育保障、基本醫療保障、社會兜底保障、基礎設施建設和公共服務保障、易地搬遷后續扶持等政策規定，明確要求、壓緊責任、跟蹤督辦，確保過渡期政策全面落地生效。要主動加強對上匯報銜接，各行業主管部門要以考核爭先、業務爭優為目標，勇于擔當、主動作為，分頭負責、加強溝通，確保上級政策不折不扣落實到位、問題困難客觀真實反映到位、亮點成績實事求是匯報到位。
二是對標補短強化監測。
鞏固脫貧攻堅成果，必須防止在薄弱環節出問題。要落實“兩不愁三保障”和飲水安全要求，常態化開展控輟保學，嚴格落實基本醫療分類資助，統籌農村危房改造、租賃補貼措施落地，加強農村供水工程管理維護。要建立健全防止返貧致貧動態監測預警機制，將“三類對象”全部納入監測體系，高度警惕因災因病返貧致貧風險，充分發揮“四支隊伍”和大數據監測平臺作用，推廣應用“321”基層治理模式等成熟經驗，建立縱向聯動、橫向互動的返貧致貧線索發現機制，做到責任網格化、監測信息化、幫扶靶向化，確保早發現、早干預、早幫扶。
三是動態清零防止返貧。
防止返貧要針對不同的原因，區別對待、精準施策。對收入有差距的要落實產業扶持、幫助就業、公益崗位安置、勞務輸出等措施；對因病造成生活困難的要及時落實大病救治、醫療救助等幫扶措施；對家庭困難學生就學要繼續給予政策資助；對認定為特殊困難人員的要依規落實農村低保或者特困人員救助供養政策；對暫時陷入生活困難的要及時給予臨時性專項救助；對因災倒房或出現住房困難的要落實應急救災和危房改造相關政策，切實保障住房安全；對因災損毀的供水工程、農村公路等基礎設施，要及時搶修恢復，把災害對群眾生產生活的影響降到最低。
四是扎實抓好后續扶持。
易地扶貧搬遷后續扶持工作要著力解決好“穩得住、有就業、能致富”的問題。要積極配建新社區工廠和特色農業園區，依托帶動能力強的勞動密集型產業和農民熟悉的農業生產方式，創造機會促進搬遷群眾就業。要提高就業組織化程度，由人社部門牽頭，結合搬遷群眾特征，因人施培、因人施教，強化技能培訓針對性，增強就業創業和職業轉換能力。要持續提升社區基礎設施和公共服務能力，嚴格執行易地搬遷社區服務管理規范地方標準，積極創造管理有序、服務優良、生活便捷的社區環境，100戶以上搬遷社區要全部達到“三星級”以上，確保搬遷群眾安下身、放下心、扎下根。
第二，大力發展特色產業，建設高質量產業集群
產業振興是鄉村振興的基礎和關鍵。安康鄉村產業發展力度大、效果好，但仍然存在產業鏈條不長、聚合能力不強、質量效益不高等問題，需要逐一進行研究破解。
一是突出融合發展，打造特色產業集群。
特色產業集群化發展是加快發展現代農業的重要路徑。要著力構建縣域經濟發展“1+N”的“首位產業”引領融合發展格局，培育一批“一村一品”特色產業專業村、建設一批以地域主導產業為主體的產業集聚鎮、打造一批集生產加工物流研發示范服務為一體的現代化農業產業園區，形成“主業突出、多元支撐”的區域性高質量優勢特色產業集群。依托1340個現代農業園區，發展壯大“農業園區承載、龍頭企業牽頭、專業合作互助、農戶緊密跟進”的農村產業聯合體系。深入實施“百園航母、千園提升”工程，規范發展農民專業合作社，大力發展家庭農場，全面提升種養業組織化、規模化、規范化水平，實現園區到村全覆蓋，推動農業特色產業區域化布局、標準化生產、產業化經營。
二是延展產業鏈條，強化發展內生動力。
今年中央一號文件明確提出要依托鄉村特色優勢資源，打造農業全產業鏈，把產業鏈主體留在縣城，讓農民更多分享產業增值收益。對安康而言，要立足一產、培育二產、擴大三產，凸顯富硒、有機等優勢，推動農業產業“農頭工尾”“糧頭食尾”融合發展。要圍繞延鏈補鏈強鏈，建設多條從高標準生產基地到領軍型經營主體、從關鍵性技術支撐到高效率流通平臺、從高價值地域品牌到全方位拓展銷售的特色農業全產業鏈。要聚焦支柱產業制定實施企業梯隊培養計劃，選好鏈主企業、壯大骨干龍頭，實行“鏈長+專班+服務團隊+政策包”定向扶持，以企業發展支撐產業升級。要大力扶持招引一批農特產品加工龍頭企業，拓展農產品初加工，提升精深加工，推進綜合利用，推動綠色循環發展，實現基地在村、加工在鎮、銷售在外、增收在戶。
三是培育特色品牌，提升產業綜合效益。
打造特色農業品牌，能夠穩定農產品消費群體和市場份額，是提升農業效益、增加農民收入的重要手段。我們要充分挖掘富硒資源，培育打造區域共用品牌，集中力量發展富硒茶、魔芋、生豬、核桃、生態漁業、包裝飲用水等特色產業，走“大品牌引領”之路，兼顧小眾特色產品和品牌培育，加大促銷推介力度，持續提升安康農業品牌知名度和市場占有率。要充分挖掘秦巴山區道地藥材資源，大力扶持、積極引進制藥和保健品制造企業，發揮絞股藍、白芨、杜仲、天麻等資源優勢，打造高品質藥劑和品牌保健產品。要充分利用特定生態資源，強化品種品質管理，以推進“三品一標”認證為抓手，爭取更多產品取得農業農村部地理標志登記保護，不斷提高無公害產品、綠色食品、有機農產品認證數量，促進質量興農、綠色興農、品牌強農。
四是完善配套設施，大力發展鄉村旅游。
鄉村旅游是致富一方的綠色產業。我們要強化景區景點建設，根據鄉村自然風貌、人文環境、鄉土文化資源稟賦，在城市周邊、自然風景區附近、交通要道沿線，串珠式規劃建設一批特色鮮明、富有內涵、具有較強吸引力的高品質鄉村休閑旅游景區，打造一系列鄉村旅游聚集帶。要強化旅游產品開發，用好文化名鎮、傳統村落、非遺小鎮、非遺工坊文化內涵，策劃提升“必到必游”精品旅游線路，持續舉辦油菜花節、庖湯會、長街宴等民俗體驗和節事活動，增強鄉村旅游吸引力。要強化服務品質提升，持續完善道路、停車場、旅游廁所等公共設施配套，引入前沿理念和優質主體加快打造一批精品民宿，持續加大旅游服務標準化推廣力度，提供優質貼心服務，以特色和品質提升鄉村旅游生命力。
五是健全流通體系，推動電子商務賦能。
近年來，我市農村電商行業的較快發展，讓安康絞股藍、黑木耳等許多農產品走出大山，也讓越來越多的新農人從中受益。我們要繼續推進以電子商務為重點的縣域商業體系建設，大力發展各類電子商務主體，擴大末端網點布局，構建農村購物網絡平臺，建設農村電子商務公共服務中心，用好“扶貧832平臺”“扶貧空間”等平臺載體，全面提升農村電子商務效能。要深化“互聯網+”行動，促進涉農企業與電商企業、電商平臺深度合作，加快完善鄉村信息網絡基礎設施，推動農村寬帶網絡提速，大力培養農村電子商務人才，以電商技能培訓促進農戶變農商、農民變網紅。要加快發展農產品物流骨干網絡和冷鏈物流設施，布局建設和提升改造一批批發市場、倉儲冷庫、快遞分揀中心等設施，暢通循環通道，提升農產品流通能力和水平，加快實現以銷售促生產、帶基地、保增收。
第三，穩步實施鄉村建設，促進城鄉融合發展
加快鄉村建設、塑造良性互動的城鄉關系，是人才、土地、資本要素雙向流動的基礎，也是高質量發展的必然要求，有利于激發農村內部活力，優化農村外部發展環境。
一是科學編制實用性村莊規劃。
鄉村建設，規劃先行。要按照省委、省政府“鄉村建設規劃年”要求，年底前基本完成縣級國土空間規劃編制，明確村莊分類布局。要積極有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制，按照聚集提升類、城郊融合類、特色保護類、搬遷撤并類等實施分類規劃，順應村莊發展規律和演變趨勢，充分考慮發展現狀、區位條件、資源稟賦，保留鄉村特色，不搞一刀切。要注重村容整體風貌塑造和傳統村落、文化遺存、特色民居保護修繕，厲行節約、量力而行，不搞面子工程，不搞大拆大建。
二是加強鄉村公共基礎設施建設。
實現鄉村振興，建設完善的、現代化的往村覆蓋、往戶延伸的鄉村公共基礎設施是基礎。要認真實施農村公路改造提升和暢通工程，加大產業路、旅游路、資源路建設力度，推動公共交通線路向城市周邊延伸，支持商貿、郵政、快遞、供銷、運輸等企業加大農村地區網點設施布局。要完善農村供水管網設施，優化農村供水格局，保障農村飲水的安全。要加大農村電網建設改造、網絡信號擴標提面、公共服務設施水平提升力度，不斷改善生產生活條件。要全力推進災后籌建各項工作，盡快完成水毀道路、管網、房屋等恢復重建，保障群眾基本生產生活。
三是全面實施村莊清潔行動。
實施村莊清潔行動是改善農村人居環境的重要抓手和實施鄉村振興戰略的重點任務。要在前期工作成效基礎上，持續深化“農村人居環境整治提升五年行動”，尊重農民意愿，分類梯次推進，推動鄉村“面子”“里子”再提升。要全面開展“掃干凈、擺整齊、改旱廁、清污淤”專項行動，保持村莊院落干凈整潔。要狠抓生活垃圾治理、“廁所革命”和生活污水治理，推動生活垃圾“戶分類、村收集、鎮轉運、縣處理”，消除農村黑臭水體，加快普及衛生廁所。要持續整治公共空間和庭院環境，消除私搭亂建、亂堆亂放，積極推進美麗宜居村莊和“五美庭院”建設，打造幸福美麗健康家園。
四是推行公共資源緊密共享。
公共服務是鄉村發展的明顯的短板，要縮小城鄉差距、提高公共服務均等化水平，就要在公共資源緊密共享上下功夫。要積極探索緊密型城鄉教育共同體建設，實行集團化辦學、管理資源共享、師資力量融合、遠程教育配套的城鄉教育資源共享機制，以大帶小、以強帶弱，促進均衡發展。要加快推進緊密型縣域醫聯共同體建設，建立健全縣級醫院與鎮衛生院共建機制，加大分級和遠程診療力度，改善村衛生室條件，提升基層醫療衛生服務水平。要持續深化緊密型城鄉公共文化服務共同體建設，健全鄉村公共文化服務體系，推動縣級圖書館、文化館總分館制，發揮縣級公共文化機構輻射帶動作用。
五是著力綠化美化鄉村環境。
良好生態環境是農村的最大優勢和寶貴財富。要加強鄉村生態保護和環境治理，實施重要生態系統保護和修復工程，突出抓好農業廢棄物資源化利用和無害化處理，擴大農膜回收試點，加強農業面源污染綜合防治，建立經常性執法監管制度，推動環境監測、執法向農村延伸，嚴防城鎮污水和其他污染物進入農村。要因地制宜推進鄉村綠化和農村點亮，建設有地域特色的綠化景觀，綜合提升田、水、路、林、村風貌，促進村莊形態與自然環境相得益彰。要健全完善農村生態保護長效機制，積極探索生態產品價值實現路徑，不斷推動綠色發展邁出新步伐。
第四，促進農民穩定增收，著力推動共同富裕
高質量發展最終要落腳在共同富裕，我們要堅持以人民為中心的發展思想，讓廣大農民群眾真真切切感受到共同富裕看得見、摸得著。
一是充分釋放改革紅利。
要鞏固完善農村基本經營制度，抓好農村土地確權成果運用，在依法保護集體土地所有權和農戶承包權前提下，平等保護土地經營權，盤活村集體建設用地，探索推進集體經營性建設用地掛牌出讓，促進要素向農業農村流動，推動土地流轉型、土地入股型、服務帶動型規模經營，激發農村建設和經營活力。要堅持依法自愿有償原則推進土地、林地、宅基地流轉，穩妥實施“三權分置”改革試點，切實保障群眾合法權益。要破解搬遷群眾居住地、戶籍地“兩地管理”難題，推行“原籍管理地和林、社區服務房和人”模式，實現兩地兼顧、責權利對等。
二是健全利益聯結機制。
要鼓勵農民以土地、林權、資金、勞動、技術、產品為紐帶，開展多種形式的合作與聯合，依法組建農民專業合作社、互助協會，探索推廣多種利益聯結方式，帶動農民共同致富。要促進小農戶生產和現代農業有機銜接，鼓勵新型經營主體與小農戶建立契約、股權等機制，帶動小農戶專業化生產。要不斷創新收益分享模式，大力推廣“訂單收購+分紅”“土地流轉+優先雇傭+社會保障”“農民入股+保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶充分分享種植、加工、銷售各環節收益。
三是引導就地就近就業。
要持續壯大以新社區工廠為依托的毛絨玩具、電子線束、服飾織襪等勞動密集型產業，創造更多就業崗位。要加強勞動技能培訓，采取政府組織培訓、企業自主培養、典型示范引領、返鄉人才招引等方式，打造一批與安康主導產業相適應，以茶葉制作、食品加工、車縫工等為代表的產業工人隊伍，形成產業擴張與就業提升良性互動。要著力提升就業服務水平，組織人力資源企業“進鎮入村”，發揮村級勞務扶貧公司作用，培育打造勞務品牌，促進農村群眾在縣域、市域內就近轉移就業。
四是培育壯大集體經濟。
要深入推進農村集體產權制度改革，推動資源變資產、資產變股金、農民變股東，盤活農村資源、資產、資金，增強集體經濟發展活力。要鼓勵村集體領辦、創辦、合辦經營實體，采取集體直接經營、“社企”合作、“社社”合作等方式拓展多元經營。要加強集體經濟資產管理，探索建立穩健發展的長效機制，充分盤活利用閑置資源，按規定強化財稅、用地、金融政策扶持，建立完善農村集體經濟監督管理機制，加強財務管理規章制度建設，嚴格財務公開，防止集體資產流失。
第五，提升鄉村治理水平，大力倡導文明鄉風
鄉村治理有效，必須堅持以自治為基、法治為本、德治為要，實現自治、法治、德治相結合、相促進、相統一。
一是用自治激發能動性。
農村基層黨組織是黨在農村全部工作和戰斗力的基礎，要強化農村基層黨組織領導核心地位，發揮支部戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用，帶頭推進鄉村振興，帶動農民增收致富，主動化解矛盾問題。要以村黨組織為核心，充分發揮群眾主體作用，實現基層群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，不斷完善《村規民約》，依法修訂《村民自治章程》，強化依法立規、以規治村。要持續健全村民會議和村民代表會議制度，鼓勵群眾在村級事務中參與決策、參與監督，持續調動群眾依法自治的積極性、主動性、創造性。
二是用法治強化約束性。
加強法治鄉村建設是實施鄉村振興戰略、推進全面依法治國的基礎性工作。要深入開展法律進鄉村宣傳教育活動，大力宣傳《民法典》，弘揚社會主義法治精神，創新線上線下宣傳載體，鞏固提升普法宣傳成效。要加強鄉村人民調解組織建設，健全農村公共法律服務體系，完善提升矛盾糾紛多元化解機制。要加大執法力度，依法嚴厲打擊鄉村各類違法犯罪行為，持續鞏固擴大掃黑除惡專項斗爭成果，保持高壓態勢，不斷增強人民群眾安全感、幸福感。要完善農村公共安全體系，治理農業農村安全隱患，全面提升基層服務和治理水平。
三是用德治塑立導向性。
倫理道德是引導社會風氣和凝聚人心不可替代的重要方面，是鄉村治理的靈魂。要積極踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚民族精神和時代精神，不斷增強農民社會責任意識、集體意識和主人翁意識。要建立道德激勵約束機制，以孝義文化為載體，弘揚中華民族傳統文化，傳承發揚優秀家風家訓，引導農民向上向善、孝老孝親、重義守信、勤儉持家。要鞏固提升“新民風”扶貧扶志“安康經驗”，圍繞“誠孝儉勤和”五字新風持續破解陳規陋習，不斷優化“一約四會”、鄉賢治理、道德評議等，持續激發鄉村振興內生動力。要繁榮鄉村公共文化，大力培養鄉土人才，發展鄉賢隊伍，引進新村民和鄉村建設團隊參與，更好助力鄉村全面振興。
第六，充分凝聚工作合力，有序推動鄉村振興
實施鄉村振興戰略是一項復雜的系統工程，既要有時不我待的緊迫感抓緊抓實抓在當下，也要有一往無前的使命感穩扎穩打穩中有進，必須心往一處想、勁往一處使，一步一個腳印，扎實有力推動落地。
一是強化學習。
要深刻學習領悟習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，站在全面建設社會主義現代化國家和實現第二個百年奮斗目標的全局高度，努力踐行初心使命，扎實推進鄉村振興。要認真研究國家頂層設計文件和省上配套政策，真正學懂弄通吃透，理解掌握到位。要對標先進，主動到率先實現農業農村現代化的地區學經驗、找措施，及時把市內成功經驗總結好、推廣好。
二是試點先行。
加快推進“一縣十鎮百村”示范工程，努力打造一批以平利縣、老縣鎮、蔣家坪村為代表的示范樣板，率先在鄉村振興建設中取得突破。要把握差異化、突出借鑒性，有產業潛力的地區要引入企業、依靠市場，重在改善基礎條件的地區要量力而行、循序漸進，試點經驗要及時向同類型鄉村地區推廣復制。
三是凝聚力量。
積極爭取上級政策支持和業務指導，確保財政、用地、科技、金融等政策在安康落地生效，促進鄉村振興重點扶持縣政策執行到位。要全面加強市級工作指導，夯實行業部門工作責任、縣級主體責任、鎮村落實責任和中省市縣幫扶力量幫扶責任，大力培育企業家隊伍、市場營銷隊伍、農業技術人才隊伍，強化市縣具體政策配套，凝聚推動鄉村全面振興的強大合力。
同志們，民族要復興，鄉村必振興。在黨的堅強領導下，全面實施鄉村振興戰略，有堅強的政治保障和制度保障，有扎實的物質基礎和工作基礎，讓我們鉚足干勁、再接再厲，確保黨中央決策部署在安康落地見效、開花結果，為譜寫高質量發展新篇章作出積極貢獻！
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