中國質量十年發展變遷之路

市場準入做“減法”、質量提升做“加法”、質量創新做“乘法”、打假治劣做“除法”……近十年來，我國牢固樹立質量第一的意識，堅定不移地建設質量強國，在推動質量變革創新方面動腦筋、出實招，提高質量供給水平，激發質量創新活力，走出了中國特色質量發展之路，有力支撐了經濟社會加快邁向高質量發展。

質量政策法規日臻完善

互聯網經濟快速成長、新基建發力、內需潛力持續釋放……隨著我國經濟快速發展，質量已成為促進我國經濟由大向強轉變的關鍵之舉。

近十年來，我國把質量工作放在更加突出的位置。2012年2月，國務院印發《質量發展綱要（2011—2020年）》，首次提出建設質量強國。經過多年的實踐，我國質量工作已經逐步建立了系統完備、開放透明、協同有效的制度體系、法規體系和責任體系。數據顯示，截至2021年9月，我國建立了以《產品質量法》《標準化法》等27部法律法規、138部行政規章為主干的法規體系。建立健全質量工作責任制，完善質量考核激勵機制，逐步構建起地方政府負總責、監管部門各負其責、企業是第一責任人的責任體系。同時，建立實施了全國質量工作部際聯席會議、質量工作考核、中國質量獎、中國質量大會等一系列重大創新制度。

一些地方在質量工作改革創新先行先試、國家質量基礎設施協同服務及應用示范基地建設、質量技術機構優先布局建設等方面已經走在前列。2021年5月，國務院辦公廳印發《關于對2020年落實有關重大政策措施真抓實干成效明顯地方予以督查激勵的通報》。其中，受到督查激勵的推進質量工作成效突出的地方包括：北京市西城區、內蒙古自治區包頭市、遼寧省沈陽市、上海市松江區、江蘇省南通市海門區、浙江省湖州市南潯區、山東省青島市黃島區、湖北省武漢市、寧夏回族自治區銀川市、新疆維吾爾自治區昌吉市。

定政策、補短板、抓提升、強監管、建機制……通過大力推動實施質量強國戰略，組織開展質量提升行動，強化質量基礎支撐，正有力促進我國產品、工程、服務質量提升，更好滿足人民高品質生活需求，推動經濟高質量發展。

質量提升行動蓬勃開展

產品和服務質量關系經濟高質量發展和百姓高品質生活，我國在質量提升方面持續做“加法”，推動“質量變革”，質量提升行動朝著更深層次、更重實效方向推進。

2017年9月，《中共中央 國務院關于開展質量提升行動的指導意見》印發，這是我國質量發展史上首次以黨中央、國務院名義出臺質量工作的綱領性文件，具有重大的里程碑意義。隨后，全國各地密集出臺質量行動實施方案。2020年，中央經濟工作會議在部署2021年經濟工作時強調“深入實施質量提升行動”。

全國市場監管系統堅持“質量為先”，將質量突破作為中國產業由大變強的關鍵予以重點推進，引導產業把轉型升級的立足點真正轉到提高質量和效益上來。尤其是，幫助小微企業建立符合行業發展和滿足自身需求的質量管理體系，全面提高小微企業的質量管理能力。2019年，市場監管總局開展的小微企業質量管理體系認證提升行動試點工作應時而生，隨后的一年時間里，通過小微企業質量管理體系認證提升行動服務平臺，累計為4.2萬家企業14.5萬名質量管理人員提供免費培訓，梳理出10個行業小微企業的30個“質量痛點”，制定小微企業建立ISO9001質量管理體系實施指南，在全國17個省份30個行業1118家企業實施精準幫扶。

隨著各地、各行業大力實施質量強省、質量強業戰略，我國總體質量水平有了明顯進步。截至2021年9月，開展質量強市（縣）活動的市縣達到2877個；開展“百城千業萬企對標達標提升專項行動”，175個城市、2.7萬家企業參與。廣大企業廣泛推行全員、全過程、全方位質量管理，凝練出中國航天“質量問題雙歸零”、華為公司“以客戶為中心、授權與管控相結合”等中國特色質量管理方法。聚焦184個重點領域、1300余類產品和服務、10萬余項企業標準，評估產生近千項企業標準“領跑者”。

質量競爭力水平不斷提升

天問一號著陸火星、航母出海、港珠澳大橋通車、國產大型水陸兩棲飛機……一個個大國重器擦亮中國創造。從高端裝備到重大工程，從基礎材料到精密儀器，中國制造體系逐漸完善、結構優化升級、競爭力與日俱增。不斷向高質量發展攀登。

質量是中國經濟由大變強的關鍵之舉。加快建設質量強國，將推進產業基礎高級化、產業鏈現代化。2018年，國家統計局發布的《2017年國民經濟和社會發展統計公報》首次將“制造業產品質量合格率”作為“發展質量效益改善”指標納入其中，實現了宏觀質量水平評價指標在公報中的零突破。截至2021年9月，制造業產品質量合格率連續5年達到93%以上，處于歷史最高水平。航空航天、軌道交通等重大裝備質量可靠性達到或接近國際先進水平。制造業質量競爭力指數達到84.78。

質量強，則百業堅強；質量興，則經濟健旺。作為市場監管工作中的“質量雷達”，產品質量合格率指標有助于發現問題產品，提升監管效率。從2014年起，我國開始對外發布產品質量合格率指標測算結果。數據顯示，2014-2018年，我國產品質量合格率逐年上升，五年合格率測算值分別為92.53%、92.90%、93.42%、93.77%、93.93%。2017年，我國成為第二大國際專利申請國；2019年，我國位列全球創新指數排名第14位……一個個閃亮的數字背后，質量創新的“乘法”，持續改變著中國的面貌。

產品和服務質量一頭連著生產，一頭連著消費。近年來，我國圍繞產業發展和民生消費，瞄準先進質量標準，持續深入開展質量提升行動，加強質量品牌建設，廣泛開展優質品牌創建行動，加快建設質量品牌提升示范區，著力打造市場認可、消費者滿意的優質產品和服務品牌。截至2021年9月，通過大力發展研發設計、檢驗檢測、知識產權等生產性服務，改善餐飲、銀行、文娛等生活性服務體驗，公共服務和生活性服務業質量滿意度分別達到79分和77.8分。

質量安全監管更加有力

兒童和學生用品安全守護行動、“網劍行動”“保健”市場“百日行動”……在質量創新書寫質量“正能量”的同時，我國監管部門堅持對質量安全問題“零容忍”，用打假治劣的“除法”，換取優質安全的消費環境，讓消費者買得放心、吃得安心、用得舒心。

近年來，我國不斷整合優化部門職能，持續完善“大市場、大質量、大監管”。從1998年國家藥品監督管理局到2003年國家食品藥品監督管理局，再到2013年國家食品藥品監督管理總局掛牌，其后2018年3月組建全新的國家市場監督管理總局，我國市場監管體制經歷了多次重大變革，生產、流通、消費環節的市場監管力度全面加強。

市場監管部門推動重點產品、重點行業質量提升，包括加強食品安全監管，以嬰幼兒配方乳粉、餐飲服務業、農村市場為重點提升食品質量安全水平。食品安全戰略穩步實施，“四個最嚴”要求得到較好落實。從農田到餐桌的全過程食品安全監管體系逐步建立，食品抽檢實現4批次/千人的目標，重大食品安全風險得到控制，食品安全形勢不斷好轉。

工業產品質量監督抽查、風險監測、質量安全追溯、專項整治、缺陷產品召回、產品質量擔保、產品質量安全事故強制報告和調查處理等制度日益健全。數據顯示，近5年，針對26大類1.86萬種工業產品，我國全面嚴格質量安全監管。對17大類103種產品實施強制性產品認證，平均合格率穩定在90%以上。2021年3月，《全國重點工業產品質量安全監管目錄（2021年版）》強調，根據工業產品質量安全風險高低，綜合施策，進一步提高工業產品質量安全監管的針對性，推動工業產品質量安全監管協同化。

嚴防、嚴管、嚴控，提高了市場消費環境建設和市場供給質量水平，不斷增加人民群眾的滿意度和獲得感。統計顯示，我國主要消費品領域與國際標準一致性達到95%以上，重點服務行業和公共服務質量滿意度穩定在“比較滿意”區間。需求牽引供給、供給創造需求的良性循環正加快形成。

質量基礎設施建設成效明顯

從食品到服飾，從家居用品到電子產品，在剛剛過去的春節，廣東市民王林購買的幾乎都是國貨。他說：“現在國貨從品質到服務都越來越好，購買國貨非常劃算。”

國貨不斷贏得更大市場，其背后是質量基礎設施起了很大的幫扶作用。近年來，市場監管部門通過質量基礎設施為企業提供“一站式”高效便捷的質量技術服務，嚴把質量安全關，推進標準化、品牌化，持續激發市場主體活力，有力支撐了中小企業、產業集聚區、產業鏈供應鏈質量升級。

2020年11月，市場監管總局印發《關于大力開展質量基礎設施“一站式”服務的意見》，面向企業、產業、區域提供全鏈條、全方位、全過程質量基礎設施綜合服務。2021年5月，市場監管總局辦公廳印發《關于聚焦中小企業質量提升開展質量基礎設施“一站式”服務行動的通知》推動質量基礎設施“一站式”服務進百城入萬企。2021年10月，市場監管總局等部門印發《關于進一步發揮質量基礎設施支撐引領民營企業提質增效升級作用的意見》助推民營企業在產業鏈、價值鏈上的總體躍升。

中小企業是國民經濟和社會發展的生力軍。市場監管總局的數據顯示，我國市場主體總量已超1.5億戶，其中，各類小微企業4317.25萬戶、個體工商戶1.02億戶。專家認為，質量基礎設施優化營商環境，幫助一大批中小企業降低技術準入門檻，實現產品和服務質量提升，增強品牌效益，正成為中小微企業與民營企業發展的有力支撐。

目前，質量基礎設施“一站式”服務平臺建設在全國遍地開花。31個省（區、市）都出臺了質量基礎設施“一站式”服務的專門工作方案。據不完全統計，已經有391個城市開展了質量基礎設施“一站式”服務工作，建成各類“一站式”服務平臺537個。很多地方的質量基礎設施“一站式”服務更是成為了當地的知名公共服務品牌，如湖北武漢的“岱家山”、江蘇南京的“質量小站”、江蘇泰州的“泰易檢”、遼寧鐵嶺的“鐵橡云臺”等。

計量、標準、合格評定并稱為國家質量基礎的三大支柱。數據顯示，截至2021年9月，我國已建4萬多項國家標準，與國際標準的一致性水平達到80%以上。建立起比較完備的計量體系，建成185項國家計量基準、5萬多項社會公用計量標準，獲得國際承認的校準與測量能力1714項，位列全球第二、亞洲第一。形成了認證、認可、檢驗檢測等較為完善的合格評定體系，認證證書及獲證組織數量連續多年位居世界第一。

抓質量就是抓發展，謀質量就是謀未來。質量基礎設施是推動高質量發展的技術支撐，是構建現代化經濟體系的基礎條件。可以預見，未來，我國將聚焦產業基礎高級化與產業鏈現代化，加大質量基礎設施建設投入，強化質量基礎設施“一站式”服務，為中國經濟高質量發展持續提供動力。