深入學習貫徹黨的二十大精神 以高質量集中審查工作服務新時代高質量發展

□ 市場監管總局反壟斷執法二司副司長 徐樂夫

黨的二十大報告指出，要加強反壟斷和反不正當競爭，依法規范和引導資本健康發展。落實這一要求，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持黨對反壟斷工作的領導，全面貫徹落實黨中央、國務院決策部署，牢固樹立“監管是為了促進更高質量的發展，發展也離不開更加科學有效的監管”的意識，扎實推進公平競爭市場環境建設，進一步完善經營者集中反壟斷監管制度，持續提升法治監管能力，不斷完善智慧監管體系，促進形成公平競爭的市場環境，推動新時代經營者集中反壟斷審查工作高質量開展。

一、著力完善經營者集中反壟斷審查法律制度體系，打造公平透明可預期的競爭法治環境

黨的二十大報告指出，要完善公平競爭等市場經濟基本制度。市場監管總局反壟斷執法二司堅持問題導向，守正創新，加快完善反壟斷配套立法，抓緊修改完善相關法規、規章，構建科學完備、系統規范、運行高效的經營者集中法律體系，夯實依法行政的制度基礎，促進建設高標準市場體系。一是加快推進修訂經營者集中申報標準。著力解決申報營業額標準偏低、不夠精準等問題，健全經營者集中分級分類反壟斷審查制度，構建與高質量發展相適應的審查規則體系。二是力爭近期完成修訂《經營者集中審查規定》。根據新《反壟斷法》，對經營者集中審查相關規定進行配套細化，完善審查調查程序，強化法律責任，進一步明確審查的標準尺度，增強法律制度的科學性和可操作性。三是完善指南體系和操作性規范。研究起草橫向并購指南和非橫向并購指南，修改完善相關指導意見，提升監管法治化、規范化、科學化水平。

二、服務經濟社會發展大局，不斷優化市場競爭生態

黨的二十大報告指出，高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務。反壟斷執法二司堅持監管規范和促進發展并重，更加注重在發展中加強監管、在監管中促進發展，穩慎高效推進經營者集中反壟斷監管，助力穩企紓困，促進國民經濟循環，提高資源配置效率，以公平競爭的市場環境激發各類市場主體活力，為高質量發展保駕護航。一是著力強化重點領域反壟斷監管執法。堅持以人民為中心，聚焦人民群眾反映強烈的問題，加強涉及國計民生等重要領域的經營者集中審查，促進經濟持續健康發展，維護人民利益、社會與公共利益。二是更好服務實體經濟高質量發展。做好經營者集中法規規章宣傳工作，優化咨詢和商談服務，簡化簡易案件申報程序，進一步完善經營者集中預警提示機制，更靠前一步服務企業依法申報。綜合運用大數據核查、實地調研走訪、聽取相關方意見等多種方式，精準識別競爭問題，快速審結沒有競爭損害的案件，提升審查質量和效率，降低企業制度性交易成本。三是支持平臺經濟規范健康發展。依法對平臺經濟領域經營者集中進行常態化監管，鞏固平臺經濟領域公平競爭市場秩序，對于不具有排除、限制競爭影響的平臺企業集中及時予以“綠燈”放行，引導規范投資行為，支持平臺經濟健康持續發展，發揮資本作為生產要素的積極作用。

三、推動構建全方位、多層次、立體化監管體系，全面提升監管權威和監管效能

黨的二十大報告指出，要深化行政執法體制改革，全面推進嚴格規范公正文明執法。反壟斷執法二司堅持加強調查研究，深刻把握市場經濟規律和監管規律，綜合運用法治監管和智慧監管手段，完善執法體制機制，打造事前事中事后閉合全鏈條，全面提升監管權威和監管效能。

一是優化經營者集中委托試點制度。加強對試點地方的指導，強化案件流程動態監督，規范執法行為和執法程序。通過培訓、座談等多種方式，加強對地方執法人員的傳幫帶，為建設一支政治強、業務精、作風硬的執法隊伍夯實基礎。二是完善經營者集中反壟斷業務系統。及時對經營者集中反壟斷業務系統進行優化升級，進一步提升申報便捷性和審查智能化水平，增強執法透明度和可預期性。開發建設附條件監督執行和未依法申報調查處理業務系統，實現監督執行、線索核查、案件調查和處罰全程在線辦理，提高審查調查效率，加快釋放市場創新潛力和活力。三是加強綜合分析能力建設。開展專項形勢分析工作，開展重點行業市場競爭狀況評估，探索建立壟斷和競爭失序風險監測預警制度，動態分析市場競爭狀況，查找重點行業和關鍵產業發展中的風險和問題，提升審查工作的精準性和權威性。

四、深化競爭領域制度型開放，推動建設更高水平開放型經濟新體制

黨的二十大報告提出，要穩步擴大規則、規制、管理、標準等制度型開放。反壟斷執法二司堅持樹立前瞻思維和全球視野，加強與國際競爭規則的銜接和協調，積極主動加強全球反壟斷立法執法立場協調，支持企業更高層次參與國際經濟合作和競爭，推動高水平對外開放，促進國內國際雙循環。

一是打造高層次公平競爭國際交流合作平臺。用好金磚國家國際競爭大會、中歐競爭政策周等多雙邊平臺，積極參加中國競爭政策周和中國競爭政策國際論壇等交流活動，講好中國經營者集中反壟斷審查故事。二是積極參與全球競爭治理。推動將競爭政策和反壟斷議題全面納入多雙邊經貿協定談判，加強“一帶一路”沿線國家反壟斷交流合作，提升高標準競爭規則制定話語權，共同維護全球市場公平競爭。三是加強企業境外反壟斷合規指導。引導企業建立和加強境外反壟斷合規管理制度，增強企業境外經營反壟斷合規管理意識，完善企業境外競爭維權援助體系，維護我國“走出去”企業的合法權益。

《中國質量報》【深入學習貫徹黨的二十大精神·司局長談】