深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神 聚焦“四線”強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管

□ 市場(chǎng)監(jiān)管總局食品生產(chǎn)司司長(zhǎng) 馬純良

黨的二十大是在全黨全國(guó)各族人民邁上全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的關(guān)鍵時(shí)刻召開的一次十分重要的大會(huì)，為未來5年乃至更長(zhǎng)時(shí)期推動(dòng)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，制定了大政方針、作出了全面部署，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。黨的二十大對(duì)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)等作出了重大部署，尤其是報(bào)告提出了“強(qiáng)化食品藥品安全監(jiān)管”“堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主，完善公共安全體系，推動(dòng)公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型”的重要部署，明確了“增強(qiáng)憂患意識(shí)，堅(jiān)持底線思維、主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)”等重要要求，作出了“實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展”“構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)”“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”“樹立大食物觀”的決策部署，這些重大決策和重要安排，為食品生產(chǎn)監(jiān)管工作，指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循，增強(qiáng)了奮斗動(dòng)力。

2023年，食品生產(chǎn)司將把學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神作為首要政治任務(wù)，著力在全面學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確把握、認(rèn)真落實(shí)上下功夫，深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，切實(shí)把黨的二十大精神轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作的強(qiáng)大力量。嚴(yán)格落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”要求，按照市場(chǎng)監(jiān)管總局工作部署，聚焦“四線”進(jìn)一步抓好食品生產(chǎn)監(jiān)管。

一、圍繞主線，督促企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任

認(rèn)真落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的公共安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略安排，按照“講政治、強(qiáng)監(jiān)管、促發(fā)展、保安全”的工作總思路和“一個(gè)大市場(chǎng)、兩個(gè)強(qiáng)國(guó)、三個(gè)監(jiān)管、四個(gè)安全”的工作著力點(diǎn)，壓緊壓實(shí)食品安全責(zé)任。以督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任為工作主線，連續(xù)第5年開展企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任年行動(dòng)，完善企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任制度體系。構(gòu)建食品生產(chǎn)領(lǐng)域落實(shí)《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》的制度機(jī)制，指導(dǎo)大中型企業(yè)結(jié)合實(shí)際設(shè)立食品安全總監(jiān)、配備或者指定適當(dāng)?shù)氖称钒踩珕T，指導(dǎo)小微企業(yè)、小作坊完善食品安全管理制度。指導(dǎo)地方督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)“日管控、周排查、月調(diào)度”工作制度。以企業(yè)的責(zé)任落實(shí)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的事前預(yù)防。

二、嚴(yán)守底線，強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)管

圍繞落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的把我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)更好轉(zhuǎn)化為國(guó)家治理效能的工作原則，系統(tǒng)推進(jìn)食品生產(chǎn)法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管。加強(qiáng)制度建設(shè)，讓制度管根本、抓長(zhǎng)遠(yuǎn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，分析食品生產(chǎn)安全形勢(shì)，制修訂《食品標(biāo)識(shí)監(jiān)督管理辦法》《食品安全檢查員隊(duì)伍管理辦法》《食品委托生產(chǎn)監(jiān)督管理辦法》《食品生產(chǎn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理辦法》，研究制定加強(qiáng)食用植物油、邊銷茶等重點(diǎn)食品監(jiān)管的制度文件。修訂重點(diǎn)食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則。加強(qiáng)信用監(jiān)管，指導(dǎo)地方建立完善食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用檔案。綜合運(yùn)用食品生產(chǎn)企業(yè)信用等級(jí)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理，實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管，嚴(yán)守食品安全底線。加強(qiáng)智慧監(jiān)管，堅(jiān)持以用為核心，優(yōu)化食品生產(chǎn)監(jiān)管信息系統(tǒng)功能應(yīng)用，研究開發(fā)食品添加劑標(biāo)準(zhǔn)查詢指導(dǎo)數(shù)據(jù)庫。指導(dǎo)地方強(qiáng)化食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查工作，以風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為基礎(chǔ)，嚴(yán)格日常監(jiān)督檢查，重點(diǎn)加強(qiáng)飛行檢查和體系檢查，探索開展隨機(jī)監(jiān)督檢查和異地監(jiān)督檢查。通過實(shí)施嚴(yán)檢查強(qiáng)監(jiān)管，倒逼企業(yè)持續(xù)合規(guī)，保證生產(chǎn)加工食品質(zhì)量安全。

三、筑牢防線，加強(qiáng)食品生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)排查防控

圍繞落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的主動(dòng)防范化解風(fēng)險(xiǎn)的重要要求，以“時(shí)時(shí)放心不下”的責(zé)任感，防范化解食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)。按照市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于排查防控食品生產(chǎn)安全風(fēng)險(xiǎn)的工作部署，突出“一企一檔”，排查企業(yè)全鏈條全流程風(fēng)險(xiǎn)，有針對(duì)性制定企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)清單，提出防范化解風(fēng)險(xiǎn)的措施清單，以及監(jiān)管部門的責(zé)任清單；突出“一域一檔”，組織各地開展重點(diǎn)區(qū)域的食品安全風(fēng)險(xiǎn)排查，研究制定重點(diǎn)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)清單、措施清單和責(zé)任清單，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織排查防控如廣東、廣西地區(qū)土榨花生油等區(qū)域食品安全風(fēng)險(xiǎn)；突出“一品一策”，分析重點(diǎn)品種食品的安全風(fēng)險(xiǎn)，組織開展嬰幼兒谷類輔助食品、肉制品、食用植物油、食醋等重點(diǎn)食品的風(fēng)險(xiǎn)排查，食品添加劑“兩超”等重點(diǎn)問題專項(xiàng)治理。持續(xù)抓好乳制品、肉制品、白酒、食用植物油4類重點(diǎn)食品風(fēng)險(xiǎn)信息交流防控工作。

四、拉起高線，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

圍繞落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，促進(jìn)食品高質(zhì)量提升，推動(dòng)食品企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)組織開展“千企萬坊”幫扶行動(dòng)，用好幫扶行動(dòng)專欄，用活用好各種形式加強(qiáng)食品生產(chǎn)質(zhì)量安全培訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)食品安全管理體系。指導(dǎo)地方立足市場(chǎng)監(jiān)管職責(zé)，開展一對(duì)一幫扶，為食品生產(chǎn)者解難紓困。做好乳制品質(zhì)量安全3年提升行動(dòng)收官工作，系統(tǒng)總結(jié)工作成效，探索下一步監(jiān)管舉措，促進(jìn)乳制品生產(chǎn)企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)推進(jìn)肉制品質(zhì)量安全提升行動(dòng)，組織開展大型肉制品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全承諾活動(dòng)，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)關(guān)鍵點(diǎn)管控，提升質(zhì)量安全水平。

加強(qiáng)社會(huì)共治，引導(dǎo)食品行業(yè)協(xié)會(huì)開展質(zhì)量提升行動(dòng)，推動(dòng)食品產(chǎn)業(yè)樹立高質(zhì)量發(fā)展理念。引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研、分析消費(fèi)需求、加強(qiáng)研發(fā)創(chuàng)新、制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、推行綠色生產(chǎn)、強(qiáng)化生產(chǎn)控制，推行先進(jìn)的質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和食品良好生產(chǎn)規(guī)范，培育食品質(zhì)量安全文化。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神·司局長(zhǎng)談】