質量強國的山東實踐?——山東省實施質量強省戰略推動質量變革促進經濟社會高質量發展

質量強國的山東實踐

——山東省實施質量強省戰略推動質量變革促進經濟社會高質量發展

□ 張 建 本報記者 朱文達

2002年，山東省名牌戰略推進委員會成立。

2007年，山東省政府在全國率先出臺《山東省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》，將質量興省戰略上升為經濟社會發展的全局性戰略。

2009年，山東省政府頒布實施《山東省省長質量獎管理辦法》。

2012年，山東省政府發布《山東省人民政府關于貫徹國務院〈質量發展綱要（2011-2020年）〉實施質量強省戰略的意見》。

2013年至2017年，山東省政府辦公廳連續5年發布山東省貫徹實施質量發展綱要年度行動計劃。

2018年6月，山東省委、省政府印發《關于開展質量提升行動的實施方案》。

2020年，山東扎實推進質量強省建設，在國務院開展的省級政府質量工作考核中獲評A級等次，首次躋身全國省級政府質量工作考核第一方陣。

2021年2月，山東省政府印發《關于共建共享“好品山東”推動高質量發展若干措施》，提出到2025年，“好品山東”競爭力位居全國區域品牌前列；到2030年，“好品山東”成為具備國際競爭力的區域品牌。

2021年12月，山東省印發《“十四五”質量發展規劃》，明確提出打造質量強國建設山東樣板。

2023年，山東省委、省政府印發《山東省質量強省建設綱要》，提出到2025年的發展目標以及到2035年的基本發展要求；高規格召開山東省質量大會。山東省在國務院開展的省級政府質量工作考核中連續第三年獲評A級等次。

山東省委省政府召開全省質量大會，學習貫徹《質量強國建設綱要》，謀劃部署新時期質量強省建設工作。

站在新起點，肩負新使命。回望過去，在建設質量強省的道路上，山東省委、省政府奮勇前行、步履鏗鏘，認真落實黨中央、國務院關于質量工作決策部署，完整、準確、全面貫徹新發展理念，錨定“走在前、開新局”發展目標，深入實施質量強省戰略，著力提升產品、工程、服務質量，培育以技術、標準、品牌、質量、服務為核心的經濟發展新優勢，全面助力綠色低碳高質量發展先行區建設，為新時代社會主義現代化強省建設提供質量支撐。

堅持質量變革創新

推動加快邁向“質量時代”

“近年來，山東省把質量工作作為一項基礎性、長期性、戰略性任務來抓，深入開展質量提升行動，著力培育‘好客山東 好品山東’區域公共品牌，質量強省建設邁出堅實步伐。建設質量強省，是推動綠色低碳高質量發展的重要支撐，是服務和融入新發展格局的有力保障，是滿足群眾高品質生活的必然要求。要切實把思想和行動統一到黨中央決策部署上來，緊緊抓住綠色低碳高質量發展先行區建設重大機遇，精心謀劃、強力推動，努力為質量強國建設作出山東貢獻。”3月23日，山東省委書記林武在山東省質量大會上如是強調。

質量是經濟社會發展的基石。記者了解到，山東省將質量強省上升為經濟社會發展的基本戰略，堅持質量第一、效益優先，著力提升發展的質量和效益，以供給側結構性改革為主線，以“大質量”布局新發展，加快推動質量變革、效率變革和動力變革，全省質量事業實現跨越式發展，彰顯了質量強國建設的山東擔當。

質量變革是建設現代化經濟體系的必經之路，是貫徹新發展理念的核心要義。為加快構建“雙循環”新發展格局，實現質量治理體系和治理能力現代化，山東省在制度上以質量規劃聚合力、搶機遇，制定并印發《山東省“十四五”質量發展規劃》，進一步凝聚質量強省建設強大力量。

“走在前列，是習近平總書記對山東工作提出的明確要求。山東作為一個傳統產業占工業比重約70%的沿海經濟大省，要實現走在前列，必須在更高水平上實施質量強省和品牌強省戰略，加快推動新舊動能轉換。”山東省市場監管局黨組書記、局長吳承丙表示，近年來，山東省市場監管局深入開展質量提升行動，不斷優化質量政策供給，完善質量基礎設施建設，科學構建質量治理體系，打造“好品山東”區域公共品牌，推動經濟社會發展加快進入“質量時代”。

頂層設計得到加強，政策體系更加完善。山東省市場監管局發揮質量工作牽頭抓總作用，強化頂層設計，質量強省建設呈現新格局。在政策上，推動出臺《山東省質量強省建設綱要》《進一步提高產品、工程和服務質量行動方案》《關于深化落實企業首席質量官制度的意見》等10個質量領域指導性文件，省、市聯動制定相關政策措施272項，優化完善了省、市、縣三級質量工作綜合協調機制，建立起多元共治的質量發展格局。

山東省人民政府副省長王桂英（右二）視察指導“好品山東”建設工作。

質量體現著人類的勞動創造和智慧結晶，體現著人們對美好生活的向往。山東省市場監管局積極協調省直相關部門共同推動質量提升，切實維護群眾利益。聚焦群眾普遍關注的重點產品，開展食用農產品“治違禁 控藥殘 促提升”三年行動，形成從農田到餐桌全鏈條監管。在新材料、家電、新能源汽車等行業開展質量提升行動，目前擁有全國質量標桿46個，數量居全國第一。承擔建筑工程質量評價、工程質量保險等多項國家改革創新試點，為全國建筑業提供了借鑒。質量管理信息融入水利工程建設管理全過程，智慧高速公路建設推動全生命周期數字建養。近3年認定省級現代服務業集聚示范區62個，推動全省服務業質量提升。創建鄉鎮商貿中心建設引領縣，實現農民增收與消費提質良性循環。開展旅行社業務和“不合理低價游”專項整治，規范旅游企業經營活動。制定醫養結合標準規范92個，全省現有兩證齊全醫養結合機構962家，居全國第一。全面加強食品、藥品、特種設備、重點工業產品質量安全監管，開展知識產權“鐵拳”行動等，牢牢守住質量安全底線。

“山東省在國務院開展的省級政府質量工作考核中連續3年獲評A級等次，產品質量、工程質量、質量政策與監管環境等方面處于全國領先水平。威海市、濟南市歷下區、青島市黃島區、獲國務院‘推進質量強國建設工作成效突出的地方’督查激勵，山東走出了一條獨具特色的高質量發展新路子。”據山東國家標準技術審評中心主任、山東省市場監管局質量發展處處長劉運富介紹，近年來，山東省農產品合格率、食品安全評價性抽檢合格率均穩定在98%以上，制造業產品質量合格率、藥品評價性抽檢合格率分別達94.12%、99.8%；累計主導及參與制定國際、國家標準數量分別為276項、9928項，擁有國家檢驗檢測認證公共服務平臺示范區、國家級知識產權保護中心數量，均居全國第一；區域質量品牌競爭力穩步提高，山東獲“中國好糧油”品牌72個，居全國首位；中國質量獎、魯班獎、國家優質工程獎數量居全國前列；培育省長質量獎87個，打造“好品山東”品牌328個、“山東手造”品牌100個、“老字號”企業350家。

創新是引領發展的第一動力，高質量發展必須以創新為第一動力。山東省市場監管局聚焦職能轉變，創新建立職能協同機制，提升公共服務質量水平，在全國創新開展由“主觀滿意度評價+客觀指標比對+社會輿情監測數據分析”3個維度構成的公共服務質量監測綜合評價，探索建立覆蓋188項基礎指標及12個領域的監測模型，分城市、分領域形成28個單項報告，有效提升了數據全面性和可信度。報告經山東省政府印發各市各部門，形成聯動機制，為提升公共服務效能提供科學依據，推動山東省公共服務質量滿意度邁入全國“第一梯隊”，工作成效獲市場監管總局通報表揚。

據了解，山東省堅持以標準創新、管理創新、技術創新引領促進質量變革，圍繞重點產業鏈，整合標準化要素資源，創新提出并首批布局了32個省級技術標準創新中心，加快新技術、新產品、新業態、新模式推廣所需標準供給。把質量提升作為推進山東11條制造業標志性產業鏈的基礎性工作，實施質量強鏈工程，推動“鏈主”企業、頭部企業、配套企業納入共同質量管理體系，進行質量一致性管控，實現產業鏈供應鏈整體質量提升。助力企業實現關鍵共性技術突破，創造出首臺國產雪蠟車、高速磁懸浮列車、手術機器人等一批擁有自主知識產權、技術水平國際領先產品，新材料、新醫藥、新一代信息技術等領域質量競爭力全國領先。

堅持“質量共治”優化制度

為經濟發展提供強勁動能

質量興則經濟興，質量強則百業強。縣域是質量發展的基礎，山東省積極推進質量強國戰略向縱深發展，創新性開展質量強縣創建工作，推動質量強國戰略落實到最基層。

“縣域作為政策落地的一線，事關發展全局。山東省將質量強縣創建工作列入省政府工作重點任務，并作為深化重點領域改革的突破口之一，加快推進。質量強縣指標體系覆蓋了質量領域重點工作，構建的‘質量強省基層數據網’，使質量政策經費保障、質量基礎設施建設及產品、工程、服務、生態質量等情況一目了然。質量強縣建設讓質量強國政策在山東落實到‘最后一公里’，極大優化了全省質量發展環境，為實現質量強省新突破奠定了基礎。”吳承丙說，這是一場由量到質的蝶變，隨著10個質量強縣（市、區）脫穎而出，山東省形成一批特色鮮明的縣域質量發展典型和示范標桿，為縣域提供了可借鑒、可復制的質量發展模式，有力推動了基層治理體系和治理能力現代化。

山東省人民政府聯合中央廣播電視總臺舉辦“好客山東 好品山東”宣傳推介活動。

近年來，山東省把質量提升行動作為統籌推進產業基礎高級化和產業鏈現代化的重要路徑，不斷完善質量促進機制、強化質量基礎設施建設、加強質量安全保障能力、夯實品牌支撐體系、培育經濟發展質量新優勢，助力山東產業創新實現由跟跑向并跑領跑邁進。在政策制定實施上，山東省通過實施質量提升“七大創新工程”， 將質量提升領域由農產品等8個傳統領域，拓展延伸至綠色低碳轉型等15個新興領域，先進軌道交通裝備、高檔數控機床、藍鯨2號等一批重大技術裝備、重大工程和智能家電、阿膠等一批重要消費品的質量達到國際先進水平，膠州機場等一批重大工程獲得魯班獎，山東高速集團首獲境外工程魯班獎，信息技術、文化創意、精品旅游、醫養健康、現代金融、現代物流等現代服務業服務質量不斷改善。

質量基礎設施是促進產業發展、科技創新、國際貿易和實現可持續發展的重要技術基礎，是“基礎之基礎”。山東省市場監管局不斷優化質量基礎設施全域布局，實施基礎設施升級工程，全域構建質量基礎設施協同服務體系，持續將開展質量基礎設施“一站式”服務作為助企紓困的著力點，多措并舉推動山東省質量基礎設施協同服務工作取得實效。該局先后印發《關于推進全省質量基礎設施“一站式”服務工作的實施方案》《山東省質量基礎設施協同服務及應用指導手冊》《省級質量基礎設施“一站式”服務平臺建設方案》等文件，構建“1234+N”質量基礎設施協同應用體系發展目標，制定11個方面35項具體措施助企紓困提升質量效益。全力抓好在建的35個重大質量基礎設施項目，加快建設國家大氣環境監測裝備及溯源技術創新中心、碳核算與碳足跡評價技術研究平臺等6個重大平臺。

國家級非物質文化遺產—日照莒縣過門箋亮相2023中國品牌日（山東）活動展覽現場。

截至目前，山東省16個市共建成或在建各類質量基礎設施服務平臺84個，累計投入建設資金超10億元。建成國家產業計量測試中心6家、國家質檢中心49家，數量均居全國前列，有力支撐了企業質量提升與現代產業發展。質量基礎設施“一站式”服務“惠百城助萬企”活動，累計服務企業26.1萬余家（次），助企解決技術難題1.1萬個。青島、煙臺質量基礎設施“一站式”服務做法入選全國典型案例。

“提高制造業質量水平，一個很重要的方面就是推動產業集群質量創新。聚焦產業集群培育和高質量發展，濰坊著力提升質量引領力，14個集群入選省級‘雁陣型’產業集群，動力裝備集群入選全國先進制造業集群。”濰坊市委書記劉運在山東省質量大會上表示，濰柴作為濰坊動力裝備集群的“鏈主”企業，在每個并購企業導入全鏈條運營系統（WOS）質量管理模式。其中濰柴雷沃導入先進質量管理模式后，農機銷量近兩年增幅分別達到48%、37%。

據了解，獲得第三屆中國質量獎的濰柴動力打造出WOS，推動企業保持領先的品牌和市場地位，使集團成為中國綜合實力最強的汽車及裝備制造集團之一。山東省市場監管局成功指導濰柴加強WOS質量管理模式推廣，濰柴集團內外子公司均成功導入并實施該質量管理模式，同時在產業鏈上游、下游的93家供應商進行推廣。

以質量鏈、標準鏈帶動整個產業鏈系統升級，只是山東省市場監管局開展“質量惠企促發展”行動的一個縮影。

該局充分發揮市場監管服務高質量發展“工具箱”作用，深入開展“質量惠企促發展”行動，緊貼全省6條重點產業鏈，幫助指導解決企業質量創新、質量技術要素保障等各類重點、難點問題。把質量設施建設納入全省新型基礎設施建設的布局，建立省級質量基礎設施“互聯網+”服務平臺，構建“省級平臺為引領、市級平臺為樞紐、園區工作站（平臺）為支撐”的質量服務體系，實現質量要素精準匹配、協同服務、一網通辦，不斷提升產業鏈穩定性和競爭力，增強經濟發展活力。

山東省市場監管局牽頭組織開展2023中國品牌日（山東）活動。

為不斷完善企業質量治理體系，提升企業質量治理能力，山東省市場監管局牽頭聯合省總工會、省發改委等10部門聯合印發《關于深化落實企業首席質量官的意見》，明確建立省、市、縣三級企業首席質量官分級培訓機制、首席質量官約談、警示和退出動態管理機制。率先全域推行首席質量官制度，培訓企業首席質量官1.6萬人次，累計注冊質量管理小組277.2萬個。通過實施企業質量提升工程，聯合推進企業首席質量官制度深化落實。

在推動黃河流域生態保護和高質量發展上走在前，是習近平總書記在山東考察時作出的重要指示。山東省市場監管局協同沿黃各省區市場監管部門著眼于推動計量為黃河流域生態保護和高質量發展提供全方位支撐保障，共同建立黃河流域計量服務協同平臺，重點在全流域水資源節約集約利用、環境污染系統治理、建設特色優勢現代產業體系、補齊民生短板和弱項、健全區域間開放合作機制等領域深化合作交流，實現資源共享、協同發展，成為計量服務黃河國家重大戰略、推動形成黃河流域計量一體化發展新格局的重要舉措，對形成黃河流域統一開放、競爭有序的計量技術服務市場，支撐和保障黃河國家重大戰略具有重要意義。

堅持區域品牌賦能高質量發展

構建質量強省戰略新格局

品牌是質量的象征，是一個國家和地區的“名片”。“共建共享‘好品山東’區域公共品牌，是山東省委、省政府全面落實習近平總書記‘三個轉變’重要指示和黨中央、國務院關于品牌建設決策部署的有力舉措，是深入實施質量強省和品牌強省戰略的重要抓手，也是加快推動山東高質量發展、樹立新時代山東形象的有效途徑。山東一直致力于品牌建設，并且走在了全國前列。”吳承丙說。

山東省以質量變革促轉型、以品牌創建帶升級，扎實推進質量品牌升級工程，持續打響“好客山東 好品山東”區域公共品牌，以品牌培育帶動產業轉型，助力品牌高端化加快發展。

作為“好品山東”品牌建設牽頭部門，山東省市場監管局推動山東省政府印發《關于共建共享“好品山東”推動高質量發展若干措施》文件，制定印發《“好品山東”區域公共品牌建設推進方案》《“好品山東”區域公共品牌評價管理辦法》等5個配套執行性文件，制定《“好品山東”品牌培育指南》《“好品山東”評價指標》《“好品山東”區域公共品牌“4+1”品牌體系評價細則（試行）》，系統規范“好品山東”評價、遴選標準，實現“好品山東”與全省現有存量品牌的銜接共生。

“首批223家‘好品山東’品牌價值高達4.5萬億元；‘好品山東’擁有‘四新’領域企業101家，占比51.53%，共擁有發明專利3.47萬件。企業研發投入高達680.39億元；‘好品山東’企業主導和參與制修定國際標準143項，占山東省國際標準總數量的55%，主導和參與制修定國家標準1782項，占山東省國家標準總數量的12.64%；‘好品山東’企業擁有國家級、省級創新中心及實驗室達200余個，涌現出一大批行業領軍人物。‘山東好品’既是山東最靚麗的‘金字名片’，更是山東作為工業大省、農業大省、旅游大省最有力的證明。”說起“好品山東”，劉運富如數家珍。他說，首批“好品山東”品牌名單重磅發布后，不斷“破壁出圈”，充分印證了“好品憑質量”。

“‘好品’就是要用技術創新形成高質量供給。多年來，海信專注做精做久，堅守先進制造，堅定邁向高端產業和產業高端。始終用技術打造核心競爭力， 多年來深耕芯片、激光顯示技術、智能交通、超聲等關鍵核心技術領域的研發，掌握對未來競爭的話語權。同時，基于高質量供給讓‘好品’走向世界。海信堅持全球化發展道路，通過好的產品、好的服務、好的品牌持續深化海信的全球布局，在激光電視領域累計申請專利2000余項，海信激光電視在全球市場占有率已達到53.5%，實現了‘中國顯示’在全球市場的彎道超車；海信醫療通過長期的技術積累和核心技術攻關，創新性突破傳統超聲平臺架構技術瓶頸，海信超聲產品目前已在全國500余家醫院落地應用，并銷往南非、阿聯酋等20國家，加速醫療影像設備的國產化替代進程，實現品牌全球影響力的提升和可持續發展。海信已連續7年穩居中國全球化品牌10強，正在加速邁向世界一流品牌和一流企業。”海信集團控股股份有限公司董事長賈少謙說。

首批223家“好品山東”品牌價值累計超4.5萬億元。

當前，“好品山東”區域公共品牌正向世界遞出一張亮麗名片，成為山東全面踐行“質量強省”的生動實踐。“不馳于空想，不騖于虛聲”。山東將全面落實黨中央、國務院關于質量強國建設的重要部署，改革創新、扎實推進社會主義現代化強省建設，為推進中國式現代化“山東實踐”貢獻力量。

奮進新征程，建功新時代。當下的山東，新舊動能轉換強勢突破，綠色低碳高質量發展先行區建設乘勢起航，山東將繼續錨定“走在前，開新局”，乘勢而上，深化打造綠色低碳高質量發展先行區和質量強國建設先行省，為人民群眾創造更加美好的生活。

《中國質量報》【中國質量（成都）大會特刊】