多舉措增強經(jīng)營主體發(fā)展活力

□ 本報記者 賈潤梅

“證照分離”改革有效破解“準入不準營”難題；“一網(wǎng)通辦”加快實現(xiàn)涉企證照電子化；注銷便利化改革持續(xù)優(yōu)化辦事流程、壓減注銷成本；出臺《促進個體工商戶發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》），加強小微企業(yè)、個體工商戶、專業(yè)市場（以下簡稱“小個專”）黨建工作，精準扶持小微企業(yè)和個體工商戶健康發(fā)……《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》實施以來，市場監(jiān)管總局深化經(jīng)營主體準入準營退出制度改革，增強了各類經(jīng)營主體的發(fā)展活力并取得初步成效。

全國范圍內(nèi)推行“證照分離”改革已經(jīng)到第3個年頭，市場監(jiān)管總局在自由貿(mào)易試驗區(qū)加大改革試點力度，積極推動建成簡約高效、公正透明、寬進嚴管的行業(yè)準營規(guī)則，大幅提高經(jīng)營主體辦事的便利度和可預期性。

讓企業(yè)少跑路，讓數(shù)據(jù)邁開步。安徽省合肥市信息發(fā)布一張網(wǎng)，項目交易一套操作流程、一套交易規(guī)則、一套辦事程序；江西省新余市實現(xiàn)“多部門、多窗、多網(wǎng)、多次”向“一部門、一窗、一網(wǎng)、一次”轉(zhuǎn)變……市場監(jiān)管總局持續(xù)優(yōu)化企業(yè)開辦服務，全面推行“一網(wǎng)通辦”，深化企業(yè)開辦“一網(wǎng)通辦”平臺使用。制定完善電子證照有關標準、規(guī)范和樣式，加快實現(xiàn)涉企證照電子化。推動電子營業(yè)執(zhí)照和電子印章聯(lián)合發(fā)放應用，試點開展“企業(yè)服務碼”應用服務體系建設，探索電子證照信息更大范圍應用。

同時，暢通經(jīng)營主體退出機制。市場監(jiān)管總局聯(lián)合人力資源社會保障部、商務部等部門推出注銷便利化的多項措施，推進企業(yè)注銷“一件事一次辦”，實現(xiàn)多部門注銷業(yè)務“信息共享、同步指引”，持續(xù)優(yōu)化辦事流程、精簡辦事材料、壓減注銷成本。

“注銷便利化改革大大提高了企業(yè)退出市場的效率，企業(yè)從公示清算組信息到辦理注銷登記的平均時長為70天，其中有50%企業(yè)在60天內(nèi)完成從清算備案到注銷登記的流程，有75%企業(yè)在80天以內(nèi)完成，較改革前平均100天的注銷時間明顯縮短。”市場監(jiān)管總局相關負責人表示。

近年來，中小微企業(yè)和個體工商戶數(shù)量增多、規(guī)模擴大。截至2022年底，我國中小微企業(yè)數(shù)量已超過5200萬戶。截至今年5月底，個體工商戶總量達到1.18億戶。其中，小微企業(yè)和個體工商戶在穩(wěn)增長、促就業(yè)、惠民生等方面發(fā)揮著重要作用，市場監(jiān)管總局從出臺法規(guī)、完善機制、跟蹤監(jiān)測、加強服務和分類培育等方面精準扶持其健康發(fā)展。

市場監(jiān)管總局推動出臺《條例》，作為我國第一部扶持個體工商戶發(fā)展的行政法規(guī)，明確各相關部門職責和支持發(fā)展的政策措施，為個體工商戶持續(xù)健康發(fā)展提供了更加堅實的法治保障。

為推動《條例》“落地開花”，山東省萊西市市場監(jiān)管局出臺“減征六稅兩費”“擴大信貸規(guī)模”“加強職業(yè)技能培訓”“優(yōu)化個體工商戶經(jīng)營者變更登記”等扶持個體工商戶發(fā)展的若干措施；安徽省合肥市蜀山區(qū)市場監(jiān)管局開展“個轉(zhuǎn)企”工作，實現(xiàn)“線下一窗、線上一網(wǎng)”的“個轉(zhuǎn)企”登記服務新模式。

黨的二十大報告作出明確部署，要求加強非公有制企業(yè)黨建工作，加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設。

“小個專”是我國非公有制經(jīng)濟組織的主體，市場監(jiān)管總局成立“小個專”黨建工作領導小組，各省、市、縣級市場監(jiān)管部門分別成立了28個、217個、1995個“小個專”黨建工作領導小組，黨委組織部門依托省、市、縣3級市場監(jiān)管部門分別建立了25、292、1879個“小個專”黨委。全國2.8萬個基層市場監(jiān)管所，建立“小個專”黨建工作指導站2.1萬個。

河南省羅山縣按照“一所一站”原則建立“小個專”黨建工作指導站，由黨員所長擔任站長；安徽省廬江縣通過黨建+職能服務，在知識產(chǎn)權、企業(yè)年報、食品藥品、特種設備、產(chǎn)品質(zhì)量、消費維權等方面，對小微企業(yè)、個體工商戶加強政策指導。各地逐步強化“小個專”黨建引領。市場監(jiān)管總局相關負責人表示：“做好‘小個專’黨建工作是促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的具體舉措，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。”

《中國質(zhì)量報》【《“十四五”市場監(jiān)管現(xiàn)代化規(guī)劃》中期實施⑦】