全國人大代表劉飛香建議 支持在自貿試驗區內開展大型裝備保稅維修業務

全國人大代表劉飛香建議

支持在自貿試驗區內開展大型裝備保稅維修業務

□ 本報記者 岳 倩

保稅維修作為外貿新業態被稱為“全球修”，是裝備制造企業轉型創新發展、提升國際競爭力的新賽道。今年全國兩會，全國人大代表、中國鐵建重工集團首席科學家劉飛香帶來了一份支持在自貿試驗區內開展大型裝備（盾構機）保稅維修業務的建議。

與傳統的綜合保稅區保稅維修業務相比，在自貿試驗區內開展大型裝備保稅維修業務即“區外保稅維修業務”，指企業在海關特殊監管區域外以“保稅維修”方式將存在部件損壞等問題的大型裝備從境外運入境內進行檢測維修后復運出境的一種新型業態，具有高技術含量、高附加值的特點。對于企業而言，這種業態審批時間更短，通關更為便捷，不僅大幅降低企業運營成本，還有助于其深度參與國際市場分工，在市場渠道拓展、品牌競爭力提升等方面贏得優勢，目前已成為裝備制造行業搶道新市場、布局新業態的重要通道。

據劉飛香介紹，目前大型裝備企業具有推動開展區外保稅維修業務的訴求。以中國鐵建重工集團為例，其主要出口產品盾構機（含硬巖TBM）近年來出口量穩步增長，且在部分國家和地區均有回購條款，但由于屬于專業化、定制化設備，對于原廠售后的依賴程度非常高。按照現行一般貿易報關，不僅進口周期較長影響交付，而且由于貿易監管規則不同等因素增加了企業的貿易成本，使企業難以利用回購策略穩定市場。

劉飛香認為，目前國家層面的政策布局為開展區外保稅維修業務釋放了重大利好，各地的有效實踐也為該業務開展提供了范本，但目前大型裝備（盾構機）區外保稅維修業務落地仍存在缺少急需國家層面出臺系統性、指導性政策，缺少路徑支撐等問題。基于此，他提出3點建議。

一是建議國家層面加快出臺自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修指導性政策，包括但不限于簡化手續、減免稅費、綠色通道、動態調整維修產品目錄、支持區內設立全球大型裝備（盾構機）分撥中心并享受免稅政策等，支持區內海關高級認證企業參照綜合保稅區維修產品目錄及相關要求，開展盾構機等工程機械領域大型裝備“兩頭在外”保稅維修業務，為地方政府提供前置依據和政策指引。

二是建議國家層面制定多部門綜合監管方案，推動建立商務、財政等部門涉自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修全鏈條監管機制，充分授權自貿試驗區所在地省級人民政府對所支持項目的監管等事項承擔主體責任，參照自貿試驗區“兩頭在外”保稅維修管理規定相關要求，支持企業開展相關業務，為地方政府出臺配套細則提供政策依據和路徑支撐。

三是建議國家層面建立首創型、標志性重大功能性區外保稅業務項目支持機制，以盾構機為代表的自貿試驗區內保稅維修業務是一項開創性業務，其承接企業首次承擔區外保稅業務涉及場景建設、項目平臺、制度創新等方面投入時具有一定風險性，建議國家層面對全國首創型、標志性重大功能性區外保稅業務項目給予揭榜領題、項目激勵、試點政策等方面支持機制，為擔當者擔當、為負責者負責、為改革創新者撐腰鼓勁。

《中國質量報》【2024兩會·提案議案追蹤】