專家：成品油價格市場化改革釋放積極信號

    一、此次完善成品油價格機制釋放了市場化的積極信號

   1月13日，國家發展改革委印發了新的《石油價格管理辦法》，決定對成品油價格機制進行修改完善，在原來設定“天花板”價格的基礎上，增設了“地板價”。同時，放開了液化石油氣出廠價格，進一步推進成品油價格市場化改革。筆者認為，此舉釋放了成品油價格進一步市場化的積極信號。

   我國成品油價格機制改革走的是一條逐步市場化的發展道路。2013年，國家對成品油價格機制進行了完善，主要是將調價周期由22個工作日縮短為10個工作日，取消了原先移動均價變化超過4%才進行調價的限制，并對原先的掛靠油種進行了適當調整。改革后成品油價格調整趨于常態化，更加符合市場運行規律，在激發企業動力、促進市場競爭、轉變經濟方式及規范石油市場等方面發揮了積極作用，可以說成效顯著。2015年，國家完全放開了航空煤油出廠價格，由供需雙方在新家坡到岸完稅價格的基礎上，協商具體價格。此次，國家又進一步放開了液化石油氣價格，價格市場化信號十分強烈。

    二、成品油價格市場化的條件已經基本具備

   近幾年來，國家適應經濟全球化的趨勢，促進石油市場競爭格局，市場主體多元化和油源多元化局面已經基本形成，競爭格局基本建立。在煉油領域，除了四大國有企業外，還有其他國有、外資和民營企業，進口原油面向民營企業逐步放開，因此成品油油源逐漸出現相對分散的格局，多元化格局已經基本建立；在零售領域，兩大石油集團占據了市場份額的一半左右，其他國有企業、民營及外資企業數量眾多，基本形成與二大石油集團競爭的格局；在批發領域，目前雖然市場還處于相對集中，兩大石油公司占據了市場份額的三分之二左右，但是其他國有、民營和外資企業的數量也在不斷增長，競爭局面也開始逐步形成；在倉儲領域，民營、外資企業快速發展，而且占據重要市場地位，與兩大石油集團形成了多元化競爭性的市場結構；在對外貿易領域，除包括五家國營貿易企業，其他非國營貿易企業也在迅速增加，非國營貿易配額逐年增加。

   隨著體制改革不斷推進，石油商品屬性逐漸恢復，國內石油市場與國際石油市場逐步接軌，順應了經濟全球化趨勢。在此情況下，成品油價格市場化的條件已經基本具備。

    三、低油價時期是放開成品油價格的有利時機

   成品油價格改革，就是要建立反映市場供求和資源稀缺程度的價格形成機制，使國內成品油價格既能反映國際市場價格變化，又能反映國內市場、生產成本情況和社會適應能力。在推進成品油市場主體多元化和油源多元化的同時，應當抓住當前油價低迷的有利時機，強化市場競爭關系，擇機完全放開市場價格。為積極穩妥推進成品油價格市場化改革，前期可以選擇油源充足、競爭激烈、市場化程度較高的沿海地區作為試點，積累一定經驗后擇機在全國范圍內全面放開成品油價格。

   與此同時，國家應該建立以燃油消費稅為價格調控的機制，通過靈活的、透明的、公平的稅收手段調節成品油價格水平，在價格過低時采取高稅政策，在價格過高時采取低稅政策，科學合理地控制油價總體水平，確保成品油市場穩定供應，提高石油利用效率，保證社會公平。(中國石油大學中國油氣產業發展研究中心主任董秀成)