徐紹史：“十三五”規劃呈現五大特點

   3月6日，國家發展和改革委員會主任徐紹史在梅地亞中心多功能廳就“經濟社會發展情況和‘十三五’規劃《綱要》”相關問題回答中外記者的提問。徐紹史表示，“十三五”規劃文字是增加了一些，是為了更好地發揮市場的作用，對市場主體起到引領的作用。

   中央電視臺、央視網、央視新聞客戶端記者：最近一些年政府大規模簡政放權，其實目的就是為了抓緊政府的手，放開市場的腿，讓市場在資源的配置過程中起決定作用。但是我們也注意到公布的“十三五”規劃綱要草案篇幅明顯比“十二五”規劃綱要長了不少，多出兩萬多字。我們都知道，規劃表達的是政府的意圖，篇幅的增長是否意味著我們政府的手伸得更長了、管得更多了、管得更寬了？另外請您談談“十三五”規劃的特點和亮點。謝謝。

   徐紹史：這個問題非常重要。我想，人大代表和政協委員在審議和討論過程當中，恐怕也會提出這個問題。“十三五”規劃我們恰恰是在全面深化改革背景下按照中央《建議》來編制的，特別注重處理好政府和市場的關系，發揮市場在資源配置當中的決定性作用，更好地發揮政府的作用，把這個邊界理得更加清晰。文字是增加了一些，是為了更好地發揮市場的作用，對市場主體起到引領的作用。

    至于說“十三五”規劃的特點和亮點，我考慮大概有這么幾個方面：

   第一，“十三五”規劃是在我國經濟社會發展當中一部具有特殊重大意義的規劃。因為“十三五”規劃的目標是全面建成小康社會，實現第一個一百年的目標，所以它的作用非常特殊。

   第二，“十三五”規劃是認真貫徹了十八屆五中全會通過的《建議》，按照“五位一體”的總體布局和“四個全面”的戰略布局，用創新、協調、綠色、開放、共享發展的理念，來編制這一部“十三五”規劃。當然，《建議》中還提出了“六個堅持”、“五大目標”，也都在“十三五”規劃當中得到了充分體現。現在這個規劃是20篇80章237節，還有25個專欄，文字大概8萬多一點，是這樣一部規劃，非常系統。

   第三，規劃深入貫徹落實發展新理念、引領經濟新常態。發展新理念和經濟新常態貫穿于整個規劃的各個領域全部過程，同時發展新理念和引領經濟新常態又落實在各項重大政策舉措上。在這個前提下，我們根據我國經濟的實際出發，把供給側結構性改革作為貫徹落實發展新理念、引領經濟新常態的主線來處理。充分落實五大政策支柱，大家都清楚的“宏觀政策要穩，產業政策要準，微觀政策要活，改革政策要實，社會政策要托底”。規劃還特別強調了要完成供給側結構性改革的五大任務，就是“三去一降一補”，去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，完成這樣五大任務。加強風險防控，加快轉型升級和經濟的提質增效。

   第四，緊緊圍繞全面建成小康社會，科學設置了“十三五”發展目標。全面建成小康社會在規劃綱要中確定了主要任務目標，包括經濟要保持中高速增長，要邁向中高端水平，創新驅動發展戰略要見到成效，發展協調要明顯增強，生態環境要總體改善，民眾生活要明顯提高等等任務目標。圍繞這個任務目標有確定了指標，這個指標主要是四大類：經濟發展、創新驅動、民生福祉和資源環境。這四大類25項指標，其中約束性指標是13項。約束性指標基本上是針對政府的，政府必須履行的職責，而預期性指標主要是針對市場化和競爭性領域的，起引導作用的。通過這些指標實現平衡、包容、可持續基礎上的兩個翻番。

   第五，這部規劃綱要有重大政策、重大工程和重大項目。重大政策按照十八屆三中全會全面深化改革的要求，就是剛才記者女士提出來的，要劃清市場和政府的邊界，充分發揮市場在資源配置當中的決定性作用，同時發揮好政府的作用。同時我們強調，市場和政府的協作配合，更好地貫徹落實黨的方針政策。從政策的具體安排上強調它的精準性，你們也可以看到。重大工程、重大項目，體現在規劃綱要的專欄當中，有25個專欄，其中有一個是“十二五”指標的完成情況，另外一個是“十三五”指標的設置情況，剩下23個專欄基本上都是重大項目和重大工程，大概有160多項，涉及到科技創新、結構升級、基礎設施、生態環境、民生改善這樣五大方面的支撐。

   我相信，通過本次審議，這部規劃綱要草案會進一步完善，更好地指導我們在“十三五”期間全面建成小康社會。謝謝。