零門檻前農民落戶意愿不高 他們為何不愿農轉非

他們為何不愿農轉非（三農微觀察）

趙永平

重視城鎮化背后的多元訴求，破除阻礙城鄉二元的制度性因素，構建公平制度環境。農民進不進城，讓他們自主選擇

近日有媒體對安徽、四川、湖北等地調查發現，多數試點中小城市全面放開農民進城落戶，但在“零門檻”前農民落戶意愿不高，戶籍人口城鎮化率普遍低于預期。不久前中國社科院發布的一項調查也顯示，中西部約一半農民工不想進城，66.1%的農民工表示到了一定年齡就回鄉。

進城落戶，曾經是多少農民的向往，現在他們為何不愿“農轉非”？

有人說，城市戶口“含金量”不如以前高了。過去農民變市民，意味著就業、教育、醫療等基本公共服務能享受不一樣的待遇。現在情況變了，城里人也未必有“鐵飯碗”；政策放開，子女上學不再受戶籍限制；新農合、新農保，村里人看病、養老也有了保障。最重要的是，在發展機會上，城市已經不是農村人口向上發展的唯一通道，在農村一樣有出彩機會。

有人說，城市生活成本高、壓力大。進了城，菜米油鹽都要錢，還要承受高房價，在社保、醫療方面，也難享受真正的市民待遇。而在農村，有一小塊地，一年吃喝基本不花錢。隨著新農村建設加快，農村基礎設施大為改善，山清水秀的田園生活，比城里更輕松、更愜意。

有人說，舍不下農村房子、土地等權益。在農村，承包地、宅基地、糧食直補、退耕還林補貼等，是農村戶口獨有的，進城落戶后，這些權利有可能失去。比如，土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權是否保留、如何退出、怎么補償，這些還需要明晰的制度設計。

農民不愿“農轉非”背后，反映出新時期農民利益的多元需求。事實上，城鎮化是一個自發過程，農民進不進城，進哪個城市，就應該讓農民自主選擇。政府要做的是構建一個公平的制度環境，讓人人能享受均等公共服務，享受平等發展機會。

重視城鎮化背后的多元訴求，要破除阻礙農村人口落戶的制度性因素。首先，要降低農民工市民化成本，進一步完善城市住房制度，放寬對農民工群體的購房限制，將農民工群體納入各類保障房體系之內，真正降低農民工市民化的經濟成本。其次，打破城鄉二元結構藩籬，不止看“農”與“非農”的名分，更要推進公共服務待遇均等化。再有，要加快農村產權制度改革，穩定農民對農村權益的預期，讓農民進城不瞻前顧后。

不少農民不愿“農轉非”，大可不必驚慌，因為城鎮化是一個水到渠成的過程，不是速度越快越好。城鎮化水平應與工業化進程相適應，與發展水平和經濟實力相匹配。如果超出了這個能力，很可能會出現就業不足、貧困人口增多、兩極分化嚴重等問題。如果不顧實際，盲目追求城鎮化率，用政府意愿替代農民意愿，就會出現農民“被上樓”“被城鎮化”現象，讓進城農民面臨“回不去農村、融不進城市”的尷尬。

城鎮化沒有捷徑，“農轉非”背后的這些現實難題，是今后城鎮化政策必須考慮的問題。既讓進城農民真正在城里“扎根”，也讓留村農民生活更幸福、更有尊嚴。這樣的城鎮化，才是以人為本的城鎮化、才是可持續的城鎮化。