適度加強中央的財政事權 保障地方履行財政事權

國務院日前印發《關于推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革做出總體部署。

《意見》提出，科學合理劃分中央與地方財政事權和支出責任，形成中央領導、合理授權、依法規范、運轉高效的財政事權和支出責任劃分模式，落實基本公共服務提供責任，提高基本公共服務供給效率，促進各級政府更好履職盡責。2016年，有關部門要按照本指導意見要求，研究制定相關基本公共服務領域改革具體實施方案。選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革。同時，部署推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。

專家表示，隨著稅制改革不斷深入，中央與地方之間的財政體制發生了變化，因此必須要進行調整，推進財政事權和支出責任劃分改革，有利于理順各級財政關系，并正確引導政府投資行為，促進經濟社會均衡發展。

堅持財政事權由中央決定

《意見》指出，堅持財政事權由中央決定。在完善中央決策、地方執行的機制基礎上，明確中央在財政事權確認和劃分上的決定權，適度加強中央政府承擔基本公共服務的職責和能力，維護中央權威。要切實落實地方政府在中央授權范圍內履行財政事權的責任，最大限度減少中央對微觀事務的直接管理，發揮地方政府因地制宜加強區域內事務管理的優勢，調動和保護地方干事創業的積極性和主動性。

堅持法治化規范化道路。要將中央與地方財政事權和支出責任劃分基本規范以法律和行政法規的形式規定，將地方各級政府間的財政事權和支出責任劃分相關制度以地方性法規、政府規章的形式規定，逐步實現政府間財政事權和支出責任劃分法治化、規范化，讓行政權力在法律和制度的框架內運行，加快推進依法治國、依法行政。

堅持積極穩妥統籌推進。要從積極穩妥推進中央與地方事權和支出責任劃分改革的全局出發，先在財政事權和支出責任劃分上突破，為建立科學規范的政府間關系創造基礎性條件。要處理好改革與穩定發展、總體設計與分步實施、當前與長遠的關系，準確把握各項改革措施出臺的時機、力度和節奏，加強中央與地方之間以及各部門之間的協同合作，形成合力，確保改革扎實推進，務求實效。

中央財經大學國防經濟與管理研究院副院長張廣通認為，在全面營改增后，之所以要進行央地財政事權和支出責任劃分改革，是因為增值稅是稅制體系中最大的一個稅種，而營業稅是地方稅收收入最主要的部分。營改增后，地方財政收入明顯減少，預算穩定和地方財政的平衡受到影響。隨著稅制改革不斷深入，中央與地方之間的財政體制發生了變化，因此必須要進行調整，重新劃分財政事權，穩定地方財政收入，給繼續推進稅制改革提供動力。

完善中央與地方支出責任劃分

《意見》指出，改革的主要內容，一是推進中央與地方財政事權劃分。適度加強中央的財政事權。要逐步將國防、外交、國家安全、出入境管理、國防公路、國界河湖治理、全國性重大傳染病防治、全國性大通道、全國性戰略性自然資源使用和保護等基本公共服務確定或上劃為中央的財政事權。

保障地方履行財政事權。要逐步將社會治安、市政交通、農村公路、城鄉社區事務等受益范圍地域性強、信息較為復雜且主要與當地居民密切相關的基本公共服務確定為地方的財政事權。減少并規范中央與地方共同財政事權。建立財政事權劃分動態調整機制。

二是完善中央與地方支出責任劃分。中央的財政事權由中央承擔支出責任。地方的財政事權由地方承擔支出責任。中央與地方共同財政事權區分情況劃分支出責任。

三是加快省以下財政事權和支出責任劃分。省級政府要根據省以下財政事權劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任，避免將過多支出責任交給基層政府承擔。

在時間安排方面，《意見》指出，2016年有關部門要按照本指導意見要求，研究制定相關基本公共服務領域改革具體實施方案。選取國防、國家安全、外交、公共安全等基本公共服務領域率先啟動財政事權和支出責任劃分改革。同時，部署推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。2017—2018年，總結相關領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革經驗，結合實際、循序漸進，爭取在教育、醫療衛生、環境保護、交通運輸等基本公共服務領域取得突破性進展。參照中央改革進程，加快推進省以下相關領域財政事權和支出責任劃分改革。2019—2020年，基本完成主要領域改革，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。及時總結改革成果，梳理需要上升為法律法規的內容，適時制修訂相關法律、行政法規，研究起草政府間財政關系法，推動形成保障財政事權和支出責任劃分科學合理的法律體系。督促地方完成主要領域改革，形成省以下財政事權和支出責任劃分的清晰框架。

專家建議，在推進事權和支出責任劃分改革的過程中，一方面要做好事權和支出責任的頂層設計工作，另一方面要通過試點發現實施此項改革的難點和問題，協調好中央政府和地方政府的共同利益，實現二者的“激勵相容”。該項改革還應與稅收制度改革相配合，做好地方主體稅種的培育和確定工作。

記者 劉國鋒