超6成受訪者關注居住證政策落實 盼進一步降低門檻

中國青年報·中青在線記者 周易 實習生 周翠芳

各地的居住證實施細則陸續出臺。目前至少已有河北、吉林、天津、江西、四川、海南、甘肅、福建、北京等9個省市出臺了居住證實施細則。各地居住證申領條件、含金量各不相同。

上周，中國青年報社社會調查中心通過問卷網，對2002人進行的一項調查顯示，62.3%的受訪者對居住證政策的落實表示關注，51.0%的受訪者希望拿到自己所在城市的居住證。比起之前的戶籍改革措施，69.2%的受訪者認為居住證的含金量比以前有所提升。

51.0%受訪者希望拿到所在城市的居住證

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北京市于8月11日公布了《北京市實施〈居住證暫行條例〉辦法》。在北京讀研究生的許斌(化名)非常關注居住證政策的落實，在他看來，居住證可能會影響到自己畢業以后的生活工作。不過，對于是否要去辦理居住證，許斌目前還沒有明確打算。“實施辦法剛剛出臺，我想先了解一下相關福利，再看看要不要辦”。

在天津工作的李晶(化名)也很關注新居住證實施細則的出臺。天津市自2014年1月1日施行《天津市居住證管理暫行辦法》。據《天津日報》2015年12月的報道，兩年來申報居住登記293萬人，有55.9萬人領取居住證；受理積分申請36046人，其中30500人獲得積分入戶資格。

新出臺的《天津市居住證管理辦法》有了一些變化。李晶已經持有天津居住證，她告訴記者，按照相關規定，今后積分入戶申請人的子女可以同申請人一起申請隨遷落戶。而以前居住證持有人通過積分方式辦理本市常住戶口后，隨遷子女需要向公安機關另行申請辦理投靠親屬落戶。“另外，新規定放寬了積分落戶申請者的范圍”。

調查顯示，62.3%的受訪者對居住證政策的落實表示關注。43.3%的受訪者表示自己所在的省(區市)已出臺了居住證實施細則，25.6%的受訪者回答沒有，31.1%的受訪者回答不清楚。

2014年7月24日，國務院印發《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》(以下簡稱《意見》)提出建立居住證制度，建立健全與居住年限等條件相掛鉤的基本公共服務提供機制。 此后，各地戶籍制度改革意見陸續出臺，明確建立居住證制度。當前，各地居住證實施細則陸續出臺，在申請條件上較為寬松，普遍提出需在當地居住半年以上，符合有合法穩定就業、合法穩定住所、連續就讀條件之一。

在上海工作的郭雨帆對記者說，他曾電話咨詢上海社保部門，工作人員向他詳細介紹了辦理居住證需準備的材料。“工作證明方面，甚至不要求已經在上海工作六個月，只需要單位開出未來六個月以上會在上海工作的證明即可”。

調查顯示，51.0%的受訪者表示希望拿到自己所在城市的居住證，9.3%的受訪者對此未有打算，9.4%的受訪者回答不好說，30.3%的受訪者表示自己已有所在城市的戶口。

在北京一家公司做編程的莫琪(化名)認為，有無居住證，對異地生活影響還是很大的。“我戶口在廣西。居住證政策出臺以前，我辦理出國簽證的時候，被要求出具暫住證證明。現在雖然不需要了，但是居住證會影響到考駕照等很多問題，也是參加積分落戶的前提條件之一”。

69.2%受訪者認為居住證含金量有所提升

調查顯示，比起之前的戶籍改革措施，69.2%的受訪者認為居住證的含金量比以前有所提升，其中，19.1%的受訪者認為提升很多，50.1%的受訪者認為有一定提升。14.2%的受訪者認為沒有提升。16.6%的受訪者回答不好說。

“居住證含金量肯定是提高了，比如允許持證人子女在當地接受義務教育。”莫琪認為，當前北京不斷疏散城六區人口，限制提高了，居住證細則中的一些規定也更有可能實現。

“居住證讓更多人享受到了和本地居民一樣的福利待遇，有了保障，機制也更靈活了，而且辦理過程便捷了很多。”李晶說，她希望未來能夠積分落戶，讓孩子可以報考重點中學的高中部，還有申請租用市、區住宅部門開發的全成本價安居房或社會微利價安居房。

中國青年報社會調查中心于2015年1月進行的一項調查顯示，在居住證持有者可以享受的各項公共服務和便利中，免費義務教育成為受訪者最為看重的內容。

國務院印發的《意見》提出建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口性質區分和由此衍生的藍印戶口等戶口類型，統一登記為居民戶口。之后各地出臺的戶籍改革意見也取消了農業和非農戶口的差別。

河北某縣村官杜國軍告訴記者，雖然河北省已經取消了農業和非農戶口的差別，但是地方上人們的感受并不大。“義務教育階段實行就近入學，農村孩子還是只能在農村小學和初中讀書，除非家里在縣城買了房，把戶口遷過來。另外，農民依然有自己土地的承包權。不過，政府征地時再也不能一次性買斷農民土地的使用權，而是通過長期租用的方式”。

對于居住證政策，杜國軍表示，他還沒有聽說縣里出臺具體辦法。在他看來，取消戶口差別、實施居住證政策可以保證持證人享有更多的公共服務和便利，但是這些服務和便利的公平化還需要慢慢實現。

居住證申領是否方便快捷也是不少人關注的問題。本報此前的調查顯示，辦理過居住證的受訪者曾遇到“要準備的材料太多”“資格限制多、辦不了”“牽扯部門太多、互相推諉”等難題。

按照《居住證暫行條例》的規定，對符合居住證辦理條件的，公安機關應當自受理之日起15日內制作發放居住證。對于發證時限，目前大部分出臺細則的地區跟國家版的意見一致，河北縮短到了3個工作日，江西縮短到了5個工作日。

不過在北京工作的常金飛還是對此有些擔心。“我曾經辦理過暫住證，按規定應該是當場辦理，不過實際辦起來并沒有那么順利。”常金飛對記者說，辦理暫住證需要身份證原件、身份復印件、租房合同原件、租房合同復印件、房產證復印件、房東身份證復印件、指定居委會開出的住房證明等材料。“為了湊這一堆材料，我就費了不少功夫，跟房東幾次交涉， 結果拿到派出所以后，看到很多人在排隊辦暫住證，工作人員一臉不耐煩，還不停相互開玩笑。好不容易快排到了，對方卻說他們到下班時間了，讓明天再來，可是距離他們下班時間明明還有20分鐘。最后我跑了三趟才辦下來。”他對記者說，希望辦理居住證時不要再這么困難。

受訪者對于居住證政策落實有哪些建議？調查中，64.9%的受訪者希望明確所需材料，簡化辦理手續；53.7%的受訪者希望各地提高居住證含金量；52.2%的受訪者建議受理部門公開審批過程和結果；46.4%的受訪者希望進一步降低辦理居住證的門檻；44.7%的受訪者希望政府及時公布持證人可以享有的公共服務和便利。

杜國軍認為，落實戶籍改革，最重要的還是要有相關的配套政策，讓教育、社保等基本福利與戶籍脫鉤，保證基本公共服務的公平。“年輕人在外面打拼不容易，居住證的含金量應該能提高一些就提高一些，辦理流程應該能簡化一些就簡化一些，這樣才能吸引更多人去主動辦理”。