民辦教育促進法修正案草案審議在即 民辦校面臨定位選擇

《民辦教育促進法》修正案草案即將進行三審。三審稿提出，民辦學(xué)校的舉辦者可以自主選擇設(shè)立非營利性或者營利性民辦學(xué)校，但不得設(shè)立實施義務(wù)教育階段的營利性民辦學(xué)校。義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校將面臨定位選擇。

面臨定位選擇

此次審議，是繼去年12月第二次審議后，全國人大常委會第三次審議民辦教育促進法修正案。修正案草案延續(xù)了二審稿對“營利性”、“非營利性”民辦學(xué)校的分類規(guī)定。其中指出，“不得設(shè)立實施義務(wù)教育的營利性民辦學(xué)校”。

分析人士認為，如果此項規(guī)定獲得通過，對于高中階段的營利性民辦國際學(xué)校來說，未來可發(fā)行股份收購且可直接合并報表；而對于義務(wù)教育階段的國際學(xué)校、雙語學(xué)校等，仍然需要以現(xiàn)金方式設(shè)立或收購，利潤只能以收取服務(wù)費的方式進入報表。有民辦教育機構(gòu)此前表示，如果這一規(guī)定最終以法律形式出臺，其將不得不對旗下的初中和小學(xué)業(yè)務(wù)進行重新定位。

《2015年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，2015年，全國共有各級各類民辦學(xué)校16.27萬所。其中，民辦小學(xué)5859所，在校生713.82萬人；民辦初中4876所，在校生502.93萬人。在校生人數(shù)和招生人數(shù)都呈增加態(tài)勢。這些民辦小學(xué)與初中是按照新規(guī)登記為非營利性民辦學(xué)校，還是放棄義務(wù)教育階段業(yè)務(wù)，將成為一道難題。

教育培訓(xùn)將先受益

根據(jù)該修正案草案，幼兒園和高中等非義務(wù)教育階段不受影響，該階段的民辦學(xué)校可以自主申請營利或者非營利形式。作為民辦教育機構(gòu)的另一類主體，教育培訓(xùn)機構(gòu)不屬于義務(wù)教育。有法律人士認為，此次修正案草案對其影響不大。

分析人士指出，K12培訓(xùn)、留學(xué)培訓(xùn)、職業(yè)培訓(xùn)等機構(gòu)由于資產(chǎn)權(quán)屬、補貼稅收問題相對清晰，轉(zhuǎn)為營利性較為簡單，且此前較多培訓(xùn)機構(gòu)已經(jīng)進行了財務(wù)稅務(wù)規(guī)范，或?qū)⒆钕仁芤妗?/p>

有法律專家告訴中國證券報記者，從法律主體上劃分，目前市場上的培訓(xùn)機構(gòu)分為以學(xué)校或培訓(xùn)中心形式經(jīng)營和以公司化方式經(jīng)營兩類，前者有新東方、學(xué)而思等，后者有華圖教育等。

以學(xué)校形式運營的培訓(xùn)機構(gòu)多采取VIE形式赴海外上市。國內(nèi)市場成功進行資本運作的案例都是采用公司化運營方式，如勤上光電收購龍文教育、昂立教育與新南洋重組。在注入上市公司前，昂立教育、龍文教育都對民辦學(xué)校資產(chǎn)進行了剝離，回避了民辦學(xué)校的非營利性問題。

上述專家同時指出，此前公司化經(jīng)營機構(gòu)取得“教育培訓(xùn)”這一經(jīng)營范圍難度較高，如在勤上光電收購龍文教育的審核過程中，證監(jiān)會就曾針對龍文教育的“教育培訓(xùn)”這一經(jīng)營范圍出具反饋意見。如果此次修正案草案審核通過，培訓(xùn)機構(gòu)的營利性將獲得法律上的認同，從而解綁教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)的資產(chǎn)證券化路徑。實習(xí)記者 常佳瑞