財經觀察：美國真會放棄ＴＰＰ嗎

新華社華盛頓１１月２４日電 財經觀察：美國真會放棄ＴＰＰ嗎

新華社記者高攀

美國當選總統特朗普日前宣布入主白宮后的“百日新政”計劃，其中包括上任第一天將簽署退出跨太平洋伙伴關系協定（ＴＰＰ）的意向聲明。這是否意味著ＴＰＰ命運已走向終結？是否表明特朗普政府將轉向貿易保護主義路線？是否意味著美國貿易談判思路將由多邊策略退回雙邊策略？

ＴＰＰ是奧巴馬政府的重要“政策遺產”，也是特朗普在競選中攻擊的重點目標。作為特朗普的重要支持群體，美國藍領階層擔心ＴＰＰ會導致就業崗位進一步流失到越南、馬來西亞等發展中國家。因此，特朗普當選后表達退出ＴＰＰ的意愿并不令人意外。

過去幾年力推ＴＰＰ談判的奧巴馬政府對此“深感失望”。白宮新聞發言人歐內斯特２２日說，如果美國國會不能批準ＴＰＰ，將會令美國企業和工人處于競爭劣勢，因為其他ＴＰＰ成員可能會拋下美國繼續推動貿易自由化。

掌管國會貿易立法事務的眾議院籌款委員會主席凱文·布拉迪和參議院財政委員會主席奧林·哈奇對此表態謹慎，強調美國必須保持與亞太地區的接觸以提升美國的國際競爭力。

布拉迪２２日發表聲明說，他尊重特朗普兌現競選承諾退出ＴＰＰ的決定，但美國推動本國經濟增長離不開亞太地區消費者。哈奇則承諾將與國會議員、特朗普政府合作繼續推動貿易政策議程，擴大美國出口市場，確保為美國工人和企業達成最好的貿易協定。

前美國副貿易代表溫迪·卡特勒認為，鑒于國會共和黨高層和美國商界大體上支持ＴＰＰ，不宜過早斷言ＴＰＰ“已死”。她說，奧巴馬２００８年競選總統時也曾大力反對時任總統小布什２００７年簽署的美韓自貿協定。但奧巴馬上任后，在韓國政府多次游說努力下，雙方同意就美韓自貿協定的部分內容重新進行談判，并于２０１０年年底達成最終協定。她相信，等特朗普上任后，ＴＰＰ其他成員國領導人會繼續游說特朗普政府批準ＴＰＰ。

美國智庫凱托學會貿易政策研究員西蒙·萊斯特認為，特朗普承諾退出ＴＰＰ可能只是為重談協議增加籌碼。特朗普威脅退出后，其他ＴＰＰ成員可能會更愿意作出妥協。根據ＴＰＰ的生效條款，１２個ＴＰＰ成員國需在今年２月簽署協定后的兩年內完成國內立法批準程序，這意味著特朗普明年１月上任后還有一年時間可就ＴＰＰ的部分條款重新談判。

不過，前美國副助理財政部長、彼得森國際經濟研究所資深研究員加里·赫夫鮑爾告訴新華社記者，他認為未來４年特朗普政府不大會推動ＴＰＰ談判，可能會啟動與個別國家的雙邊貿易協定談判，尤其是美日雙邊貿易談判。哈奇上周也建議，將ＴＰＰ收縮為美日貿易協定，以爭取特朗普的支持。

特朗普曾在競選中承諾，當選后不再簽署大型區域貿易協定，轉而注重一對一的雙邊貿易協定談判。新西蘭貿易部長托德·麥克萊日前表示，如果特朗普政府希望尋求新的雙邊自貿協定，新西蘭愿意率先與美國進行談判。

不過，如果特朗普上任后轉向雙邊貿易協定談判，歐美跨大西洋貿易和投資伙伴關系協定（ＴＴＩＰ）談判也將面臨被推遲、甚至終結風險。歐盟貿易委員馬爾姆斯特倫日前表示，ＴＴＩＰ或將被“冷凍”相當長一段時間，何時“解凍”還有待觀察。她指出，歐盟并不清楚特朗普對于ＴＴＩＰ的立場，歐盟準備與美國新政府重啟ＴＴＩＰ談判，但決定權在美方。

由于特朗普沒有執政經驗，政治和經濟立場搖擺，競選期間未發布過詳細政策方案，執政團隊也尚未成型，因此目前很難預測特朗普上任后最終將采取哪些政策。

據《華爾街日報》報道，特朗普目前主要依靠其經濟政策顧問小圈子制定政策方案，但這些顧問在貿易政策上分為兩個截然不同的陣營：一派基本上反對主流經濟學的貿易理論，主張將消除貿易逆差作為美國貿易政策的總體目標；另一派則接近共和黨傳統政策立場，反對零和博弈的強硬貿易政策立場。

未來幾周，特朗普將宣布財政部長、商務部長、貿易代表、國家經濟委員會主任、白宮經濟顧問委員會主任等重要經濟崗位的人事任命。等特朗普的經濟團隊組建完成后，ＴＰＰ的最終命運和未來幾年美國貿易政策的走向才會變得更加清晰。