報告稱"十三五"規劃對生態文明建設布局更具全球視野

2016年12月9日，對外經濟貿易大學與日本名古屋大學共同創辦的國際低碳經濟研究所，聯合社會科學文獻出版社主辦的《低碳經濟藍皮書：中國低碳經濟發展報告(2016)》發布會在北京舉行。與會者主要圍繞綠色發展的“十三五”規劃、碳市場以及低碳技術、新能源與低碳城市等主題進行了研討。

低碳經濟藍皮書指出，《聯合國氣候變化框架公約巴黎協議》的達成對全球可持續發展的方向和低碳經濟的發展發出了明確的信號，為未來節能減排、清潔和可再生能源行業的發展指明了方向。氣候變化科學研究的進展、主要排放大國的合作與積極推動、談判機制和協議內容創新以及中國的積極貢獻等是協議得以通過的關鍵因素。中國在本次氣候變化談判中的深度參與和適度引領是中國參與并塑造全球治理的又一成功案例。煤炭行業的清潔生產和減排、清潔和可再生能源的發展、碳排放交易市場的建設、國際環境談判成果和國際貿易投資談判的有機配合等是中國在氣候變化治理中履約和實現國內可持續發展目標的關鍵內容。

當今世界發展與環境格局正經歷著自20世紀90年代以來最為深刻的變革，“東升西降”的變動趨勢更為明顯。中國經濟的高速發展，提高了其國際地位和話語權。中國經濟總量從1990年占全球經濟總量的1.6%提升到2012年的11.4%(World Bank，2015)，中國已成為世界第二大經濟體、第一大能源消費和碳排放國。

2008年以來，在金融危機的驅動下，世界各國高度重視科技研發，發達國家出現“再工業化”、“回歸制造業”浪潮，力圖推動新一輪以智能、綠色和可持續發展為特征的科技革命。歷經多年的醞釀，新一輪科技和產業革命有望孕育突破。一是得益于一系列技術突破，如美國頁巖氣革命對全球能源格局和地緣政治帶來深刻影響。二是新能源等綠色低碳技術不斷突破，全球競爭開始展開，重點是新興技術領域的標準、專利之爭。三是大數據、云計算、3D打印、物聯網等信息技術和智能技術快速發展，帶來信息技術深度應用的革命，深刻改變生產和生活方式。

氣候變化、資源環境的約束不斷加深。當前，全球范圍內的氣候變化、生態環境惡化和資源能源供應緊張態勢未能扭轉，給全球可持續發展帶來嚴峻挑戰。第五次IPCC評估報告顯示，如不采取行動，全球變暖將超過4℃，遠高于國際社會普遍接受的2℃升溫目標。同時，全球范圍內的水資源污染和短缺、自然災害頻發、大氣污染等問題依舊嚴峻，推動各國和社會輿論形成應對氣候變化和保護生態環境的共識。作為千年發展目標的更新和升級，在歷經3年多的艱苦談判后，2015年9月聯合國大會通過了《變革我們的世界——2030年可持續發展議程》，提出了17個領域169項可持續發展目標。2015年12月，巴黎氣候變化大會通過全球氣候新協議——《聯合國氣候變化框架公約巴黎協議》，就2020年后的全球減排達成約束性公約，標志全球氣候治理進入新的格局。

在上述背景下，“十三五”規劃站在全球視野，結合國內需求對生態文明建設做了全面的部署，既體現了目標導向，又突出問題針對性。“十三五”規劃高度重視生態文明建設，提出以下幾點：生態環境質量總體改善。生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升。能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。

“十三五”規劃提出10類16項生態文明建設領域的指標，均為約束性指標，占全部指標的一半，進一步凸顯了生態文明建設的重要地位。“十三五”規劃對生態文明建設的布局體現出一系列新的變化。