報告稱《巴黎協議》有助于提高我國煤炭清潔高效利用

2016年12月9日，對外經濟貿易大學與日本名古屋大學共同創辦的國際低碳經濟研究所，聯合社會科學文獻出版社主辦的《低碳經濟藍皮書：中國低碳經濟發展報告(2016)》發布會在北京舉行。與會者主要圍繞綠色發展的“十三五”規劃、碳市場以及低碳技術、新能源與低碳城市等主題進行了研討。

低碳經濟藍皮書指出，《聯合國氣候變化框架公約巴黎協議》的達成對全球可持續發展的方向和低碳經濟的發展發出了明確的信號，為未來節能減排、清潔和可再生能源行業的發展指明了方向。氣候變化科學研究的進展、主要排放大國的合作與積極推動、談判機制和協議內容創新以及中國的積極貢獻等是協議得以通過的關鍵因素。中國在本次氣候變化談判中的深度參與和適度引領是中國參與并塑造全球治理的又一成功案例。煤炭行業的清潔生產和減排、清潔和可再生能源的發展、碳排放交易市場的建設、國際環境談判成果和國際貿易投資談判的有機配合等是中國在氣候變化治理中履約和實現國內可持續發展目標的關鍵內容。

《巴黎協議》為未來全球產業技術革命和投資指出了明確的方向：逐步減少化石能源的使用，提高化石能源的使用效率，新能源和可再生清潔能源將成為未來長期的產業技術發展方向。中國新能源產業的快速發展成為全球新能源產業和技術發展的最佳發展案例，不僅促使發達國家加快新能源的發展，而且讓發展中國家看到了技術本土化、生產本土化能帶來技術創新和成本的降低，使得最初以外向出口為目標的產業發展演變成為國內國際市場并重的現實格局，成為促進中國可再生能源發展的動力。

煤炭的消費是中國溫室氣體排放的最重要的來源，有效控制煤炭的使用是中國實現減排目標的重中之重。同時，煤炭的消費也是中國大氣污染的主要來源，研究表明，煤炭燃燒產生的二氧化硫、氮氧化物、細顆粒物和汞的排放高于其他化石能源，加上大量煤炭作為終端能源而被直接消費，煤炭是產生PM2.5的重要原因。根據英國石油公司的報告，2014年中國原煤產量39億噸，占當年全球煤炭產量50%左右。中國煤炭消費產生的二氧化碳排放量在二氧化碳排放總量中的占比長期維持在80%左右。雖然煤炭消費在中國能源消費結構中的比例會不斷下降，但到2035年，煤炭消費仍然會占中國基礎能源消費的51%。中國《強化應對氣候變化行動——中國國家自主貢獻》中提出要“控制煤炭消費總量，加強煤炭清潔利用，提高煤炭集中高效發電比例，新建燃煤發電機組平均供電煤耗要降至每千瓦時300克標準煤左右”。

2014年6月，習近平在中央財經領導小組第六次會議上就推動能源生產和消費革命提出5點要求，強調立足國內多元供應保安全，大力推進煤炭清潔高效利用，著力發展非煤能源，并要求抓緊制定2030年能源生產和消費革命戰略，研究“十三五”能源規劃。推進煤炭清潔高效利用與大力發展清潔能源、可再生能源具有同等重要的戰略地位。

隨著中國經濟發展進入新常態，國內宏觀經濟增速放緩，能源需求強度和增速下降，煤炭市場需求增幅回落，中國煤炭市場呈現總量寬松、結構性過剩的態勢。未來5~10年的國內外能源形勢，為大力推進煤炭清潔高效可持續開發利用提供了難得的歷史機遇。

在煤炭清潔利用問題上，要提高電煤占燃煤總量的比例，確保新增煤電裝機技術的先進性。中國電煤占燃煤總量的比重約51%，直接散燒約占20%，電煤比重與美國的93%、歐盟的82%、俄羅斯的64%、世界平均比重的78%相比差距很大。在煤電發展上要發展超臨界、超超臨界機組，逐步淘汰亞臨界燃煤發電機組。考慮到未來溫室氣體排放的約束，應該加大對煤基多聯產技術的試點和投入，為未來可能的碳捕捉和埋存做好技術儲備。

利用當前經濟結構調整、能源價格較低的戰略機遇期，加快淘汰和取締小燃煤鍋爐和散燒煤的使用，實現城市和農村的經濟和環境的可持續發展。