最高檢：公益訴訟試點為完善相關法律提供實踐樣本

中新網1月4日電 據最高人民檢察院網站消息，最高檢民事行政檢察廳廳長鄭新儉4日表示，經過一年半的公益訴訟的試點工作，試點所取得成效和經驗，主要可以總結為以下四個方面，其中包括檢察機關辦理了大量的公益案件，為完善相關法律提供了一定的實踐“樣本”，以及試點工作取得了十分好的社會效果。

最高檢4日舉行新聞發布會，主題是發布最高人民檢察院第八批指導性案例。有記者提問：一年多的試點實踐，為修改完善有關法律提供了什么樣的條件？

鄭新儉表示，經過一年半的公益訴訟的試點工作，總結起來試點所取得成效和經驗，主要可以總結為以下幾個方面：一是檢察機關辦理了大量的公益案件，為完善相關法律提供了一定的實踐“樣本”。

除了前面介紹的訴前程序案件外，目前提起訴訟的495件案件中，既有民事公益訴訟，又有行政公益訴訟，還有行政公益附帶民事公益訴訟。所辦理的案件涉及到生態環境和資源保護、國有資產保護、國有土地使用權出讓、食品藥品安全等領域。90%以上的試點市級和50%以上的基層人民檢察院均辦理了提起訴訟案件。人民法院審結的32件案件中，有一審結案的，也有二審結案的；結案方式也是多樣的，包括了撤訴、調解和判決。

二是試點工作取得了十分好的社會效果。首先是有效地保護了國家和社會公共利益。如前面提到的在恢復林地、耕地、整治污染、恢復草原植被、追回國有資產等方面都取得了很好的成效。除此之外，公益訴訟在保護環境和生態方面還發生了規模效應。如吉林省運用公益訴訟試點在有效保護長白山生態方面發揮了巨大的作用，內蒙古利用試點在保護草原生態環境方面取得了較好的成效等等。其次，還較好地推動了相關行政機關糾正行政違法行為，依法行政。如我們這一次公布的五個案例中，其中吉林省白山市人民檢察院訴白山市江源區衛生和計劃生育局以及江源區中醫院行政附帶民事公益訴訟一案判決作出后，白山市委、市政府為積極推動整改，專門開展醫療廢物、廢水的專項治理活動，推動在全省范圍內對醫療垃圾和污水處理問題的全面調研、全面檢查和全面治理；湖北省十堰市鄖陽區人民檢察院訴區林業局行政公益訴訟一案庭審期間，當地政府組織了70余名相關行政機關負責人到庭旁聽，林業局局長當庭就其怠于履職行為向大家鞠躬道歉，庭審結束后，旁聽人員紛紛表態要以此為鑒，在今后要嚴格執法、規范執法，切實維護法律權威，維護國家和社會公共利益。

福建省清流縣人民檢察院訴縣環保局不依法履行職責一案宣判后，省政府發文充分肯定檢察機關提起公益訴訟積極作用，指出“該案充分體現了人民檢察院作為國家的法律監督機關，在促進依法行政、推進法治政府建設中發揮的積極作用。該案在該省乃至全國都有典型的示范意義。

三是試點推進過程中，最高檢與最高人民法院、憲法學研究會、行政法學研究會、民事訴訟法學研究會聯合召開研討會，還多次邀請相關專家學者召開研討論證會，分別就檢察機關提起公益訴訟的基礎理論和試點實踐中存在的具體問題進行研討，凝聚了理論共識。

四是最高檢與最高人民法院多次進行溝通，就公益訴訟案件受理、審理程序和相關的規范性文件制定等問題達成共識。“兩高”先后出臺《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》《人民法院審理人民檢察院提起公益訴訟案件試點工作實施辦法》，作為試點工作的基礎規范；最高人民檢察院制定了《關于深入開展公益訴訟試點工作有關問題的意見》，對試點工作中存在的問題提出了指導性意見；最高人民法院下發了《關于進一步做好檢察機關提起公益訴訟案件登記立案工作的通知》，根據檢察機關特殊的訴訟地位，對檢察機關不同于普通原告的程序性事項作出了規定。這些都為立法的修改完善奠定了非常好的理論和實踐基礎。

下一步，最高檢將積極向全國人大常委會報告試點工作的進展情況，根據全國人大常委會的要求和部署，全力配合作好相關工作。