審批辦法出臺 無居民海島開發利用“生態優先”

新華社北京2月1日電（記者 劉詩平）隨著我國無居民海島開發利用需求不斷增加，迫切需要從國家層面出臺政策、辦法加以規范。經國務院同意，國家海洋局日前印發《無居民海島開發利用審批辦法》，規范無居民海島開發利用審批工作。

審批辦法將“生態優先”規定為無居民海島開發利用遵循的最重要原則，并將生態用島理念貫穿于無居民海島開發利用全過程。

辦法規定，涉及利用領海基點所在海島、國防用途海島、國家級海洋自然保護區內海島，填海連島或造成海島自然屬性消失的，導致海島自然地形、地貌嚴重改變或造成海島島體消失的，以及國務院規定的其他用島，由國務院審批，其他由省級政府批準。

單位和個人申請開發利用無居民海島，需提交無居民海島開發利用申請書、具體方案和項目論證報告。

辦法規定，國務院批準的用島，由國家海洋局負責印發用島批復文件；省級政府批準的用島，由省級海洋行政主管部門負責印發批復文件。用島單位和個人應按照有關規定繳納無居民海島使用金，并按照不動產統一登記有關規定辦理不動產登記手續，領取不動產權屬證書。辦法對用島確權面積、期限等作出了規定。

我國有上萬個無居民海島，它們是保護海洋環境、維護海洋生態平衡的基礎平臺，也是壯大海洋經濟、拓寬發展空間的重要依托。辦法的實施，從制度上為日益快速增長的用島需求提供了有力保障。

國家海洋局局長王宏表示，貫徹落實審批辦法，是推動海島保護與管理開創新局面的重要抓手，是今后一段時間海洋系統的重點工作。

王宏在2017年海洋工作會議上曾表示，積極推動“海域和無居民海島有償使用制度”列入中央全面深化改革重點任務，適應沿海海洋經濟社會發展多元化需求，研究建立全面反映市場供求、資源稀缺程度、體現海洋生態價值和代際補償的海域海島資源有償使用制度。研究制定《無居民海島有償使用的意見》和《無居民海島使用金征收標準調整方案》。