中央一號文件聚焦農業供給側改革 支持涉農企業上市融資

文件提出深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險

■本報記者 蘇詩鈺

2月5日，2017年中央一號文件《中共中央、國務院關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》公布，今年將推進農業供給側結構性改革，著力推進農業提質增效，保障有效供給。同時，大力培育新型農業經營主體和服務主體，通過經營權流轉、股份合作、代耕代種、土地托管等多種方式，加快發展土地流轉型、服務帶動型等多種形式規模經營。

文件提出加快農村金融創新，包括對涉農業務較多的金融機構，進一步完善差別化考核辦法；深入推進承包土地的經營權和農民住房財產權抵押貸款試點，探索開展大型農機具、農業生產設施抵押貸款業務；支持符合條件的涉農企業上市融資、發行債券、兼并重組；鼓勵金融機構發行“三農”專項金融債；深入推進農產品期貨、期權市場建設，積極引導涉農企業利用期貨、期權管理市場風險，穩步擴大“保險＋期貨”試點；積極推動農村金融立法。

文件共分6個部分33條，包括：優化產品產業結構，著力推進農業提質增效；推行綠色生產方式，增強農業可持續發展能力；壯大新產業新業態，拓展農業產業鏈價值鏈；強化科技創新驅動，引領現代農業加快發展；補齊農業農村短板，夯實農村共享發展基礎；加大農村改革力度，激活農業農村內生發展動力。

安信證券一位分析師告訴《證券日報》記者，今年的中央一號文件比以往更值得關注，因為它是中央政治局部署的今年重點工作“深入推進農業供給側改革”的一個序曲。農業供給側結構性改革自提出以來，政策高度不斷上升，不僅是今年農業工作的主線，更會成為今年經濟工作的重點，受到全市場關注。

“今年供給側結構性改革重點將拓展至農業領域，未來農業政策導向也將由‘保量’轉變為‘增質’，著力解決其中的結構性問題。”上述分析師表示。

文件指出，將推進農業供給側結構性改革，要在確保國家糧食安全的基礎上，緊緊圍繞市場需求變化，以增加農民收入、保障有效供給為主要目標，以提高農業供給質量為主攻方向，以體制改革和機制創新為根本途徑，優化農業產業體系、生產體系、經營體系，提高土地產出率、資源利用率、勞動生產率，促進農業農村發展由過度依賴資源消耗、主要滿足量的需求，向追求綠色生態可持續、更加注重滿足質的需求轉變。

上述分析師表示，由于農業和工業的產業情況不同，農業供給側結構性改革不會是工業供給側結構性改革的重復，需要從分析農業供給側結構性改革的路徑中去發掘投資機會。當前的改革思路可以總結為“結構優化”和“機制改革”。其中，“結構優化”是當務之急，重點包括產品結構、經營結構、區域結構、產業結構、技術結構和資源結構等；“機制改革”是重中之重，關鍵是農產品價格形成機制和收儲制度改革，農村產權制度改革，財政支農投入使用機制改革等。

農業部部長韓長賦在農業部召開的2017年機關司局、派出機構重點工作安排交流會上表示，今年是供給側結構性改革的深化之年，農業供給側結構性改革是整個供給側結構性改革的重要一環。農業部將落實中央要求，把推進農業供給側結構性改革作為今年工作主線。