國(guó)家發(fā)改委、交通部解讀“十三五”交通運(yùn)輸體系規(guī)劃

國(guó)務(wù)院近日印發(fā)《“十三五”現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展規(guī)劃》，這是“十三五”期間22個(gè)國(guó)家級(jí)重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃之一。在國(guó)家發(fā)展改革委和交通運(yùn)輸部3月1日聯(lián)合舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家發(fā)展改革委秘書長(zhǎng)、新聞發(fā)言人李樸民，國(guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)司副司長(zhǎng)鄭劍，交通運(yùn)輸部綜合規(guī)劃司副司長(zhǎng)張大為對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了解讀。

李樸民說，交通運(yùn)輸是國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。目前，我國(guó)交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)初步形成，交通運(yùn)輸服務(wù)與技術(shù)水平大幅提高，交通運(yùn)輸改革取得積極進(jìn)展。

“交通運(yùn)輸發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求相比，存在的差距仍較為明顯，交通網(wǎng)絡(luò)布局不完善，綜合交通樞紐建設(shè)相對(duì)滯后，適應(yīng)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展的體制機(jī)制尚不健全，鐵路市場(chǎng)化、空域管理、油氣管網(wǎng)運(yùn)營(yíng)體制、交通投融資等改革仍需進(jìn)一步深化。”李樸民表示，交通運(yùn)輸發(fā)展將以提高質(zhì)量和效益為中心，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)化、一體化、智能化、綠色化建設(shè)，更好地發(fā)揮對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用，實(shí)現(xiàn)從“走得了”到“走得快”“走得好”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

鄭劍表示，規(guī)劃提出了交通運(yùn)輸從“跟跑型”向“引領(lǐng)型”轉(zhuǎn)變的總體思路，把“支撐引領(lǐng)”明確為交通宏觀調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)管理的基本遵循，更加注重政策儲(chǔ)備，強(qiáng)化政策導(dǎo)向。

“針對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展區(qū)域不平衡、不協(xié)調(diào)等問題，規(guī)劃提出要打造‘三張網(wǎng)’：一是構(gòu)建高品質(zhì)的快速交通網(wǎng)，二是強(qiáng)化高效率的普通干線網(wǎng)，三是拓展廣覆蓋的基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)。”張大為表示，快速交通網(wǎng)是以高鐵、高速公路、民航等為主體，構(gòu)建品質(zhì)高、運(yùn)行速度快的骨干網(wǎng)絡(luò)；普通干線網(wǎng)是以普通高等級(jí)公路、普速鐵路、內(nèi)河航道等為主體，形成普通干線網(wǎng)絡(luò)；基礎(chǔ)服務(wù)網(wǎng)就是以農(nóng)村公路、支線鐵路等為主體的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。此外，“一帶一路”沿線的互聯(lián)互通及國(guó)際運(yùn)輸便利化等，也是“十三五”期間需要重點(diǎn)解決的問題。

按照規(guī)劃，到2020年我國(guó)基本建成安全、便捷、高效、綠色的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，部分地區(qū)和領(lǐng)域率先基本實(shí)現(xiàn)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化。對(duì)此，鄭劍表示，交通運(yùn)輸首先是一個(gè)與老百姓日常生產(chǎn)生活息息相關(guān)的服務(wù)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，突出交通運(yùn)輸?shù)姆?wù)本質(zhì)，直面群眾的實(shí)際需求，以解決短板問題和加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。

為加快規(guī)劃落地，有關(guān)部門出臺(tái)了一系列交通運(yùn)輸提質(zhì)增效、降低成本、拓展新空間新領(lǐng)域的政策文件，并以推進(jìn)重大示范工程為抓手，在交通物流融合、交通扶貧脫貧、通用航空、智能交通等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌攸c(diǎn)項(xiàng)目。

值得關(guān)注的是，規(guī)劃還專門設(shè)置了民航航班正點(diǎn)率、建制村通客車率、鐵路客運(yùn)網(wǎng)上售票率、公交站點(diǎn)覆蓋率等與人民群眾感受密切的指標(biāo)，構(gòu)建了定性定量結(jié)合、預(yù)期性和約束性兼具的目標(biāo)體系，讓大家實(shí)實(shí)在在體驗(yàn)到交通發(fā)展、交通與經(jīng)濟(jì)深度融合發(fā)展的成效。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽(yáng)）