關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動的通知

關(guān)于開展嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動的通知

國衛(wèi)辦監(jiān)督函〔2017〕510號

各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生局）、網(wǎng)信辦、公安廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、工商局（市場監(jiān)督管理局）、食品藥品監(jiān)管局，各直屬海關(guān)：

隨著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，人民群眾生活水平提高，醫(yī)療美容需求日漸旺盛，越來越多消費(fèi)者選擇注射透明質(zhì)酸鈉（即玻尿酸）、膠原蛋白、肉毒毒素等進(jìn)行“微整形”醫(yī)療美容。一些不法分子為牟取利益，無相應(yīng)資質(zhì)非法制售使用注射用透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等藥品、醫(yī)療器械，造成危害和影響消費(fèi)者健康的事件時有發(fā)生。近年來，各有關(guān)部門密切配合，開展了一系列專項(xiàng)行動，不斷加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為，取得了一定成效。為進(jìn)一步維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，保護(hù)人民健康，國家衛(wèi)生計生委、中央網(wǎng)信辦、公安部、人力資源社會保障部、海關(guān)總署、工商總局、食品藥品監(jiān)管總局決定于2017年5月-2018年4月聯(lián)合開展嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動。現(xiàn)將《嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動方案》印發(fā)給你們(可從國家衛(wèi)生計生委官方網(wǎng)站下載)，請認(rèn)真組織實(shí)施。

國家衛(wèi)生計生委辦公廳 中央網(wǎng)信辦秘書局

公 安 部 辦 公 廳 人力資源社會保障部辦公廳

海 關(guān) 總 署 辦 公 廳 工 商 總 局 辦 公 廳

食品藥品監(jiān)管總局辦公廳

2017年5月18日

（信息公開形式：主動公開）

嚴(yán)厲打擊非法醫(yī)療美容專項(xiàng)行動方案

一、工作目標(biāo)

各有關(guān)部門相互配合，覆蓋注射用透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營使用，醫(yī)療美容培訓(xùn)，廣告推廣全鏈條，以查處案件為抓手，發(fā)現(xiàn)一起查處一起，露頭就打，絕不手軟，嚴(yán)厲懲治違法犯罪活動，查處一批大案要案，曝光一批違法企業(yè)單位，懲處一批不法分子，堅決有效遏制醫(yī)療美容市場亂象。建立嚴(yán)重違法犯罪者“黑名單”，并納入社會信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時堅持破立結(jié)合、打建并舉，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)、政策措施，健全長效機(jī)制，加強(qiáng)管理，促進(jìn)醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

二、工作任務(wù)

（一）嚴(yán)厲打擊無證行醫(yī)，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。注射美容屬于醫(yī)療美容范疇，必須在取得合法資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展。一是加強(qiáng)生活美容機(jī)構(gòu)監(jiān)管，查處生活美容機(jī)構(gòu)以及其他機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)資質(zhì)開展醫(yī)療美容服務(wù)的行為；二是查處無醫(yī)師資質(zhì)的個人開展醫(yī)療美容服務(wù)的行為；三是查處醫(yī)師到非醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展醫(yī)療美容服務(wù)的行為；四是以投訴舉報為線索，查處利用賓館酒店、會所、居民住宅等場所違法開展醫(yī)療美容的行為，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、危害藥品安全等違法犯罪活動；五是加強(qiáng)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，以注射美容為重點(diǎn)，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。

（二）嚴(yán)厲打擊非法制售藥品醫(yī)療器械。加強(qiáng)對藥品醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，依法查處違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營注射用透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等藥品、醫(yī)療器械行為。嚴(yán)厲打擊走私注射用透明質(zhì)酸鈉、膠原蛋白、肉毒毒素等藥品、醫(yī)療器械行為。

（三）嚴(yán)肅整治違規(guī)醫(yī)療美容培訓(xùn)。醫(yī)療美容培訓(xùn)屬于醫(yī)療技術(shù)專業(yè)培訓(xùn)，必須由具備資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)、醫(yī)學(xué)院校開展，培訓(xùn)師資和培訓(xùn)對象應(yīng)當(dāng)符合《醫(yī)療美容服務(wù)管理辦法》等規(guī)定。加強(qiáng)對職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處違規(guī)開展“微整形”等醫(yī)療美容培訓(xùn)行為，查處不具備資質(zhì)開展培訓(xùn)的機(jī)構(gòu)、單位和個人。

（四）嚴(yán)肅查處違法廣告和互聯(lián)網(wǎng)信息。加強(qiáng)廣告監(jiān)管，查處違法發(fā)布廣告行為。加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)和美展會“微整形”相關(guān)信息監(jiān)控，清理互聯(lián)網(wǎng)不良信息。

三、職責(zé)分工

（一）衛(wèi)生計生部門。國家衛(wèi)生計生委負(fù)責(zé)牽頭制定專項(xiàng)行動工作方案，組織協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動各成員單位；國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心牽頭負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動方案具體組織實(shí)施，牽頭加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)不良信息監(jiān)測。地方各級衛(wèi)生計生行政部門及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)結(jié)合醫(yī)療機(jī)構(gòu)依法執(zhí)業(yè)專項(xiàng)監(jiān)督檢查，加強(qiáng)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)監(jiān)管，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為，打擊無證行醫(yī)行為，定期向國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心報送互聯(lián)網(wǎng)不良信息監(jiān)測結(jié)果。

（二）食品藥品監(jiān)管部門。負(fù)責(zé)加強(qiáng)藥品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的監(jiān)督檢查，打擊非法制售藥品、醫(yī)療器械等行為。

（三）海關(guān)。負(fù)責(zé)打擊走私藥品、醫(yī)療器械行為。

（四）人力資源社會保障部門。加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管，查處違規(guī)開展職業(yè)技能培訓(xùn)行為。

（五）工商行政管理部門。加強(qiáng)廣告監(jiān)管，查處未經(jīng)衛(wèi)生計生行政部門審查和未按照《醫(yī)療廣告審查證明》違法發(fā)布醫(yī)療美容廣告的行為。依法加強(qiáng)對美容院的監(jiān)管，對檢查發(fā)現(xiàn)的美容院涉嫌未取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》開展注射美容等醫(yī)療美容的，依法移送衛(wèi)生計生行政部門。

（六）網(wǎng)信部門。依法處置相關(guān)部門認(rèn)定的互聯(lián)網(wǎng)“微整形”相關(guān)不良信息，查處違法違規(guī)網(wǎng)站。

（七）公安機(jī)關(guān)。配合相關(guān)行政執(zhí)法部門開展聯(lián)合執(zhí)法；依法嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)、危害藥品安全等犯罪活動。

（八）行業(yè)協(xié)會。配合行政部門加強(qiáng)行業(yè)管理，加強(qiáng)醫(yī)療美容宣傳教育和科學(xué)引導(dǎo)，推動行業(yè)自律，促進(jìn)行業(yè)健康有序發(fā)展。

四、時間安排

（一）集中行動階段（2017年5月-10月）。國家衛(wèi)生計生委會同相關(guān)部門聯(lián)合印發(fā)專項(xiàng)行動方案，召開電視電話會議進(jìn)行部署。各地區(qū)各相關(guān)部門按照方案內(nèi)容制定具體措施，建立工作機(jī)制，集中開展工作。國家衛(wèi)生計生委會同有關(guān)部門組織對部分省份進(jìn)行督查。

（二）階段性總結(jié)階段（2017年11月）。各地區(qū)、各部門總結(jié)專項(xiàng)行動集中行動階段工作情況，各省（區(qū)、市）專項(xiàng)行動牽頭部門于2017年11月15日前將階段性工作總結(jié)（包括專項(xiàng)行動集中行動階段工作情況、取得的成效、存在的問題和困難、下一步工作安排以及匯總表）報送國家衛(wèi)生計生委。

（三）長效機(jī)制建設(shè)和鞏固階段（2017年12月-2018年4月）。各地區(qū)、各部門對前期工作存在的主要問題進(jìn)行逐項(xiàng)整改和“回頭看”，國家衛(wèi)生計生委監(jiān)督中心組織對部分地方進(jìn)行抽查。完善法律法規(guī)，出臺政策措施，建立健全長效機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。各省（區(qū)、市）專項(xiàng)行動牽頭部門于2018年4月30日前將專項(xiàng)行動工作總結(jié)報送國家衛(wèi)生計生委。國家衛(wèi)生計生委召開全國電視電話會議進(jìn)行總結(jié)，并將專項(xiàng)行動情況報告國務(wù)院。

五、工作要求

（一）高度重視，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。醫(yī)療美容消費(fèi)者眾，社會關(guān)注度高，各地區(qū)各部門要高度重視，站在服務(wù)和保障民生的高度，以對人民群眾健康高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，準(zhǔn)確把握專項(xiàng)行動重要意義，充分認(rèn)識開展專項(xiàng)行動的緊迫性。國家衛(wèi)生計生委牽頭建立專項(xiàng)行動聯(lián)絡(luò)員制度，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)相關(guān)工作的處級負(fù)責(zé)同志為聯(lián)絡(luò)員，定期召開聯(lián)絡(luò)員會議，溝通信息，通報進(jìn)展，研究工作。各地要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，抓緊組織實(shí)施，扎實(shí)開展專項(xiàng)行動，確保各項(xiàng)工作任務(wù)落到實(shí)處。美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)要切實(shí)增強(qiáng)依法執(zhí)業(yè)意識，強(qiáng)化自律，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。

（二）密切配合，形成工作合力。專項(xiàng)行動四項(xiàng)工作任務(wù)環(huán)環(huán)相扣，各有側(cè)重，缺一不可，各有關(guān)部門要按照分工依法履職，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，相互協(xié)作，密切配合，形成工作合力。對于工作中發(fā)現(xiàn)涉及其他部門職責(zé)的案件線索，要及時通報相應(yīng)部門。對涉嫌犯罪的案件線索，各行政執(zhí)法部門要按要求及時依法移送公安機(jī)關(guān)，各級公安機(jī)關(guān)要依法受理，對符合立案標(biāo)準(zhǔn)的及時立案，依法嚴(yán)厲打擊。要建立重大案件會商機(jī)制，加強(qiáng)重點(diǎn)案件線索的梳理、研判和會商，切實(shí)明確法律依據(jù)。通過專項(xiàng)行動，要不斷健全完善部門聯(lián)合、區(qū)域協(xié)作、社會共治、打建并舉的工作機(jī)制。

（三）強(qiáng)化宣傳，正面輿論引導(dǎo)。各地區(qū)各部門要加強(qiáng)宣傳，制作多種形式的宣傳材料，利用傳統(tǒng)媒體、新媒體等多渠道進(jìn)行宣傳，協(xié)調(diào)手機(jī)運(yùn)營商推送公益廣告，廣泛開展科普宣傳，發(fā)布警示信息，宣傳專項(xiàng)行動進(jìn)展，曝光大案要案和典型案例，揭示違法違規(guī)行為可能的危害和后果，提升消費(fèi)者辨識能力，引導(dǎo)公眾理性認(rèn)知，倡導(dǎo)消費(fèi)者自覺選擇正規(guī)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)接受醫(yī)療美容服務(wù)。國家衛(wèi)生計生委在中國整形美容協(xié)會設(shè)立全國投訴舉報電話（010-68227123），并在中國整形美容協(xié)會官方網(wǎng)站（www.capa.org.cn）設(shè)立投訴舉報專欄。各地也要設(shè)立舉報電話，積極發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（居）委會等基層組織及衛(wèi)生計生監(jiān)督協(xié)管員作用，暢通投訴舉報渠道。各部門對職責(zé)范圍內(nèi)的投訴舉報要及時核查，做到件件有回音、事事有著落，依法嚴(yán)肅處理，營造社會共治氛圍。

（四）加強(qiáng)督查，狠抓工作落實(shí)。各地區(qū)各部門要按照方案要求，切實(shí)履職到位，確保專項(xiàng)行動取得實(shí)效。國家衛(wèi)生計生委和有關(guān)部門將組成聯(lián)合督查組，對部分省（區(qū)、市）進(jìn)行專項(xiàng)督查。各地區(qū)各相關(guān)部門要定期組織督查工作，了解基層專項(xiàng)行動進(jìn)展，協(xié)助解決基層工作問題困難，扎實(shí)推動專項(xiàng)行動任務(wù)落實(shí)。對于專項(xiàng)行動中好的經(jīng)驗(yàn)做法，要及時總結(jié)和推廣。對在專項(xiàng)行動中組織領(lǐng)導(dǎo)不力、工作措施落實(shí)不到位的，要追究相關(guān)人員責(zé)任并進(jìn)行通報。

（五）標(biāo)本兼治，健全長效機(jī)制。各地區(qū)各部門要積極探索長效機(jī)制建設(shè)，進(jìn)一步完善管理制度，加強(qiáng)監(jiān)管。一是完善相關(guān)法律法規(guī)，扎緊制度的籠子；二是研究出臺指導(dǎo)意見，完善醫(yī)療美容相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目目錄，促進(jìn)醫(yī)療美容產(chǎn)業(yè)規(guī)范健康發(fā)展；三是出臺措施加強(qiáng)醫(yī)療美容培訓(xùn)管理，進(jìn)一步明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)師資、培訓(xùn)對象、培訓(xùn)內(nèi)容等要求；四是加強(qiáng)政務(wù)信息公開，加大轄區(qū)內(nèi)美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)許可、處罰等信息公開力度，對嚴(yán)重違法犯罪的機(jī)構(gòu)和個人要建立“黑名單”，并納入社會信用體系，實(shí)施聯(lián)合懲戒；五是美容醫(yī)療機(jī)構(gòu)要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，主動公開本機(jī)構(gòu)醫(yī)療美容服務(wù)的醫(yī)師、項(xiàng)目、價格，定期開展依法執(zhí)業(yè)自查整改，并報告屬地衛(wèi)生計生委及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)；六是要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，參與政策制定，加強(qiáng)行業(yè)自律，宣傳相關(guān)知識，維護(hù)行業(yè)信譽(yù)，規(guī)范醫(yī)療美容服務(wù)行為。