張茅在全國工商和市場監管工作座談會上的講話 （全文）

深化改革創新 狠抓工作落實 全面完成今年市場監管工作任務

——在全國工商和市場監管工作座談會上的講話

（2017年6月30日）

張 茅

同志們：

經總局黨組研究，決定召開這次座談會。主要任務是，認真學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，按照全國深化簡政放權放管結合優化服務改革電視電話會議精神，結合今年總體工作部署，總結上半年工作，明確下半年重點任務，以求真務實的作風，推動市場監管改革與創新，為黨的十九大勝利召開營造良好環境。下面，我講幾點意見。

一、以深化商事制度改革為主線，上半年各項工作取得新成績

今年上半年，全國工商和市場監管部門認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，以深化商事制度改革為主線，加強總體謀劃，突出工作重點，把握關鍵時點，以高度的責任感使命感攻堅克難，各項工作取得新成績，在“放管服”改革中發揮了重要作用，為促進經濟社會持續健康發展做出了積極貢獻。

（一）商事登記制度改革取得新突破。加強改革總體部署，圍繞商事登記便利化，完善各項改革措施，支持基層多樣化探索，持續形成了新的改革亮點，便利化、法治化的營商環境逐步形成。

——“多證合一”改革全面啟動。從“三證合一”到“多證合一”，這項改革從最初的改革難點，逐步成為準入制度改革的熱點。報請國務院印發了《關于加快推進“多證合一”改革的指導意見》，召開推進“多證合一”改革電視電話會議，李克強總理高度重視并作重要批示，王勇國務委員出席會議并作重要講話，對全面推進這項改革作出部署。各地充分發揮積極性主動性，探索多樣化的改革模式，大幅度整合涉企證照，為全面推進改革積累了經驗?？偩殖雠_了《關于開展個體工商戶登記制度改革試點工作的通知》，選擇遼寧等8個省開展試點。

——“先照后證”改革取得新進展。從最初的審批順序調整，到目前成為倒逼審批制度改革的重要切入點，為進一步精簡許可審批，解決“準入不準營”難題創造了條件。國務院印發了《關于進一步削減工商登記前置審批事項的決定》，總局修訂并公布《工商登記前置審批事項目錄》，將5項工商登記前置審批事項改為后置。指導各地嚴格履行“雙告知、一承諾”制度，推動市場主體登記信息在工商部門與審批部門、行業主管部門間共享應用、互聯互通。積極支持上海、廣東等地依托自由貿易試驗區開展“證照分離”改革試點，為進一步深化改革提供了借鑒。

——積極推行全程電子化和電子營業執照。按照“互聯網+政務服務”的理念，以企業辦理登記“零見面”、電子營業執照“無介質”為目標，在北京、江蘇等地試點的基礎上，總局制定了《關于推行企業登記全程電子化工作的意見》《關于全面推進企業電子營業執照工作的意見》，有序推進改革工作。全國已有25個?。▍^、市）開通網上登記系統，許多省市實現了足不出戶就能辦理營業執照，有的實現了跨地域辦理?？偩衷?個省開展了個體工商戶和農民專業合作社登記全程電子化試點工作。

——推進企業名稱登記和簡易注銷改革。在放開縣級企業名稱庫的基礎上，印發了《關于提高登記效率積極推進企業名稱登記管理改革的意見》，全面推進企業名稱登記改革。完善市場退出機制，今年3月1日在全國推行企業簡易注銷登記改革。至5月15日，全國共有15162戶企業通過簡易注銷程序退出市場。

——積極促進小微企業發展。出臺《關于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業發展的意見》，進一步優化小微企業發展環境。升級改造小微企業名錄系統，加強宣傳，目前已集中公示扶持政策5400多件、提供導航1900多項，累計訪問量達6000多萬人次。開展銀企對接、項目對接活動，支持小微企業發展，引導民營企業吸納大學生、農村剩余勞動力、退伍轉業軍人等重點人群就業。

（二）企業信用監管機制進一步完善。按照“放管結合”的要求，加強市場監管改革創新，實施“雙隨機、一公開”改革，加強信用監管，探索建立市場監管新機制。

——全面實施“雙隨機、一公開”監管。這是國務院明確的改革任務，李克強總理多次作出重要指示。總局召開系統電視電話會議進行部署，公布了隨機事項抽查清單，將12類40項工商檢查事項全部納入，100%實施隨機抽查。積極推動與海關總署、質檢總局等部門進行跨部門聯合檢查。31個?。▍^、市）都制定了“一單、兩庫、一細則”，一些地方建立了工商牽頭的跨部門聯查工作機制，提高了監管的規范性、公正性和透明度，有效改變了過去“想查誰就查誰”“想怎么查就怎么查”的隨意監管方式。為規范抽查工作，總局下發了《關于做好“雙隨機、一公開”抽查工作的通知》。

——認真抓好信息公示工作?；就瓿善髽I年報公示工作。至5月底，全國已公示2016年度年報企業1663.33萬戶，年報公示率65.63%，比上年度同期提高5.6個百分點。企業即時信息公示進一步擴大，至5月底全國累計有312.94萬戶企業公示即時信息789.14萬條。加強行政處罰信息公示工作，建立處罰信息公示通報機制。

——加強涉企信息歸集共享與聯合懲戒?？偩职l布了《政府部門涉企信息歸集資源目錄》，推動部門間企業信用信息歸集共享，與有關部門開展聯合懲戒。至5月底，工商系統累計向其他部門提供經營異常名錄、嚴重違法失信企業名單數據811萬條，全國列入經營異常名錄的市場主體384.66萬戶，累計移出經營異常市場主體164.8萬戶，全國聯合限制“老賴”擔任公司各類職務12.11萬人次。

——加強“全國一張網”的建設和運用。按照今年全面建成的目標要求，明確了驗收標準和考核指標體系，確立了信息化工程建設整體架構和重點任務，制定《國家企業信用信息公示系統使用運行管理辦法（試行）》?！叭珖粡埦W”建設進展順利。同時，加大公示系統的宣傳，社會應用日益廣泛，影響力不斷提高，對于降低企業交易成本，提高經濟運行效率，促進社會信用體系建設，發揮了重要作用。

（三）市場監管執法工作成效顯著。針對市場秩序中存在的突出問題，加大監管執法力度，市場競爭環境持續改善，市場秩序進一步好轉。

——進一步加強競爭執法工作。積極實施競爭政策，參與研究制訂公平競爭審查制度實施細則等工作。扎實推進壟斷案件查辦，授權省級工商機關查處醫療衛生、保險、交通運輸等領域涉嫌壟斷行為，調查處理濫用行政權力排除、限制競爭行為。以民生領域熱點問題為重點，持續推進專項整治工作，擴大公用企業限制競爭和壟斷行為專項整治成效，上半年共查處案件88件。把握新趨勢新問題，加大對新業態不正當競爭行為的打擊力度。認真做好打擊電信網絡新型違法犯罪等經濟檢查工作。加強對傳銷新情況、新問題研究，推動重點城市整治工作和“無傳銷城市”創建，保持打擊傳銷高壓態勢。至5月底，全系統查處各類經濟違法違章案件11.8萬件，罰沒款12.3億元。

——推進網絡市場線上線下一體化監管。召開網絡市場監管部際聯席會議，十個部門聯合部署網絡市場監管專項行動，重點打擊侵權假冒、刷單炒信、虛假宣傳等違法行為，推動形成高效協同的監管格局。部分省區相應建立了網絡市場監管協作機制。在上海長寧、江蘇宿遷、山東臨沂、重慶綦江開展網絡市場監管與服務示范區創建工作。部署推動成品油質量監管，加強合同監管，積極開展動產抵押登記全程電子化建設。

——推進實施廣告戰略。加強廣告市場導向監管，開展整治“特供”“專供”違法廣告專項行動。加大對重點媒體、重點領域廣告執法力度，突出查處醫療、藥品、食品、金融等重點領域虛假違法廣告。加強互聯網廣告監管，開展互聯網金融廣告專項整治。加強廣告監測，總局對4600家傳統媒體、1000家互聯網網站進行監測。出臺《關于加強廣告產業園區規范建設促進廣告產業園區健康發展的指導意見》，引導園區發揮創業基地和創新平臺作用。新認定寧波、宜昌、蕪湖3個國家廣告產業園區。

（四）消費維權工作扎實推進。以深入貫徹《消法》為主線，以節日消費、新消費、日常消費為重點，加強消費市場監管，創新消費維權機制，市場消費環境進一步改善。

——加強流通領域商品質量和有關服務領域監管執法。認真貫徹國務院《質量發展綱要》，強化商品質量監管和日常監督檢查。認真做好流通領域商品質量抽檢工作，特別是針對網絡購物假冒偽劣問題，增加了抽檢次數。指導各地強化案件查辦工作，推進線上線下一體化監管。研究制定總局加大打擊假冒偽劣力度工作方案。

——加強消費維權體系建設。加快全國12315互聯網平臺建設，平臺一期工程于今年3月15日上線運行。至5月底，全國12315互聯網平臺共受理消費者投訴舉報11萬件。廣泛開展“放心消費創建活動”，積極推進12315“五進”，落實消費環節經營者首問和賠償先付兩項維權制度，促進消費糾紛源頭解決。至5月底，全國共受理消費者投訴72.7萬件，為消費者挽回經濟損失7.2億元。

——完善《消法》配套規章制度。制定了《網絡購買商品七日無理由退貨暫行辦法》《關于切實加強12315消費者權益保護工作的意見》等規定，不斷健全消費維權制度體系。加強12315數據分析應用，開展消費者滿意指數研究，強化消費教育引導和法治宣傳，營造良好社會氛圍。

——充分發揮消協組織作用。全國消協組織圍繞“網絡誠信 消費無憂”年主題，積極履職盡責，形成一些工作亮點。廣泛開展網絡消費教育活動，積極開展比較實驗，適時發布消費警示、提示。推進電商維權綠色通道平臺建設，提高電商消費糾紛解決效率。針對預付式消費、快遞服務開展體驗式調查，就共享單車、網約車、攜程網“搭售”等問題，約談相關企業，督促整改。積極推動公益訴訟，參與全國人大《產品質量法》執法檢查，參與行業、部門立法立標工作，消協組織的影響力進一步擴大。

（五）商標品牌戰略實施開局良好。圍繞商標品牌戰略實施，推動商標注冊管理體制改革，加大商標知識產權保護力度，商標工作取得新進展。

——制定商標品牌戰略實施方案。出臺《關于深入實施商標品牌戰略推進中國品牌建設的意見》，召開商標品牌戰略實施工作會議進行部署。積極推進統一市場監管框架下的知識產權綜合管理執法，支持有條件的地方開展試點工作。

——扎實推進商標注冊便利化改革。拓寬商標工作渠道，新設商標受理窗口20個、質權登記受理點6個。加快推進商標注冊電子化，向所有申請人開放網上申請，新版網上查詢系統投入試運行，電子商標公告系統初步建成。推進京外審查協作中心建設。至5月底，我國商標申請量174.8萬件，注冊量96.1萬件，有效注冊量1322.2萬件，地理標志集體商標、證明商標有效注冊量3598件。收到各類評審案件申請7.64萬件，審結6.4萬件。發布《商標評審案件口頭審理辦法》。

——加大商標知識產權保護力度。推動商標工作重點向加強商標保護轉變，以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號商標等為重點，加大商標專用權保護力度。推動注冊商標維權聯系人信息庫建設，加強商標信用監管。至5月底，全系統共查處商標侵權假冒案件7395件，案值7320萬元。

——規范馳名商標、著名商標認定工作。認真吸取西安“電纜事件”教訓，規范馳名商標、暫停著名和知名商標認定。堅持市場化改革方向，發揮企業作為商標品牌建設的主體作用，使市場和消費者成為品牌價值的最終裁判者，改革政府評選認定的傳統方式。組織第三方建立中國商標品牌價值評價數據庫，發布《2016年中國商標價值排行榜》。

（六）市場監管基礎保障不斷加強。圍繞改革新要求和市場監管新任務，加強總體謀劃，強化自身建設，進一步夯實了基礎保障，為深化改革提供了重要支撐。

——推動規劃發布實施。今年1月，國務院發布了《“十三五”市場監管規劃》，對市場監管改革創新的目標任務進行了全面部署?？偩终匍_新聞發布會、專家座談會，近期正在組建由35個部門組成的市場監管部際聯席會議制度，推進規劃落實。各地按照國務院文件要求，加強統籌謀劃，通過編制地方規劃、出臺指導意見、制定實施方案等，把今年各項任務與規劃有機銜接，全面抓好規劃貫徹落實。

——進一步加強法治建設。繼續完善法律法規制度體系，編制立法計劃，啟動總局權責清單編制工作，推進《反不正當競爭法》《無證無照經營查處辦法》等法律法規的修訂工作。強化執法監督效能，對一些省區開展法治建設評價工作，完善行政復議應訴工作程序，深入推進法治宣傳教育。

——加大信息化建設力度。圍繞“多證合一”、全程電子化等重大改革，全力推進相關信息化建設。完成總局政府網站升級改造，提升了“互聯網+政務服務”水平。總局網站在2016年中國政府網站績效評估中，位列國務院直屬部門第3名。

——全面加強隊伍建設。嚴格落實全面從嚴治黨責任，牢固樹立“四個意識”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威，認真貫徹落實黨的十八屆六中全會精神，嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，深入推進“兩學一做”學習教育在總局常態化制度化，實現總局內部巡視全覆蓋。召開總局機關第三次黨代會，開展“以案釋紀明紀，嚴明紀律規矩”警示教育。加大干部教育培訓力度，上半年共舉辦培訓班32期，培訓學員3087名，網絡培訓覆蓋到基層。加強基層綜合執法改革的跟蹤研究，強化基層建設。

——加強基礎研究和輿論宣傳。加強市場環境形勢分析，定期上報國務院，為經濟形勢分析提供參考。一些地方開展了開辦企業便利度、營商環境、競爭環境、消費環境指數等方面的分析評價，得到了領導高度重視。新聞發布工作扎實推進，總局被中宣部、國務院新聞辦評為2016年度新聞發布十個優秀部門之一?！皟蓤笠豢眹@中心工作，加大宣傳力度，取得積極成效。

——不斷擴大國際合作交流。加強與“一帶一路”沿線國家交流合作，與世界知識產權組織聯合舉辦2017年世界地理標志大會等重要國際活動，上半年共開展多邊雙邊合作交流活動148項，簽署中外合作協議10項。妥善處理涉港澳臺各項工作。

二、突出工作重點，全面完成下半年的各項任務

做好下半年工作，要認真貫徹李克強總理在“放管服”改革電視電話會議上的重要講話精神，樹立“營商環境就是生產力”的理念，按照全年目標任務，深入推進準入制度改革，切實加強事中事后監管，不斷優化市場環境建設，著力打造營商環境的“高地”，為經濟發展創造良好條件。

（一）強化市場準入環境建設，進一步激發市場活力和社會創造力。圍繞提高準入效率，優化服務，繼續深化商事登記制度改革，降低市場準入制度性成本，促進各類市場主體繁榮發展。

1.全面實現“多證合一”改革。按照電視電話會議的部署，抓好重點任務，確保今年10月1日前全國范圍內實現“多證合一、一照一碼”。各地要制定實施方案，按照“能整合的盡量整合、能簡化的盡量簡化、該減掉的堅決減掉”的原則，對證照種類、數量進行全面梳理。總局要加強跟蹤指導，各地要相互學習借鑒，加強窗口建設。要深化部門信息共享和業務協同，完善信息共享交換平臺建設，實現申請材料“一次提交、部門流轉、一檔管理”。繼續推進“先照后證”改革，配合做好削減工商登記前置、后置審批事項工作。繼續推進個體工商戶登記制度改革試點工作。大力支持上海浦東等地深化“證照分離”改革試點，抓緊選擇一些地方推廣浦東經驗，擴大改革試點范圍，待條件成熟時全國開展“證照分離”改革工作。在企業登記環節上，經過試點將全面推開不管是內資還是外資，一個窗口辦事并限時辦結，使外資在中國辦企業更加便利。

2.全面推進企業登記全程電子化和電子營業執照廣泛應用。繼續完善措施，今年10月底前，全國各地企業登記機關全部開通網上登記系統，實現網上登記與窗口登記并存。制定全國統一的電子營業執照技術規范和數據標準，開展業務技術培訓，10月底前全國具備電子營業執照發放能力,逐步實現電子營業執照跨區域、跨部門、跨領域的互通互認互用。按照國際營商環境先進水平開展對標，研究建立開辦企業時間統計通報制度。適應新技術、新產業、新業態發展趨勢，及時研究便利化登記措施，大力支持創業創新。

3.穩妥推進企業名稱和簡易注銷登記改革。加大名稱登記改革力度，今年10月底前全面放開省、地（市）企業名稱庫，制定名稱禁限用規則和相同相近規則，完善企業名稱查詢系統，有效解決“起名難”的問題。取消企業集團登記。全面實行企業簡易注銷登記改革，使更多的未開業企業以及無債權債務企業高效快速地退出市場。做好個體工商戶簡易注銷登記工作，9月底前出臺個體工商戶簡易注銷的有關規定。

4.營造小微企業發展良好環境。認真貫徹落實《關于深入推進“放管服”多措并舉助力小型微型企業發展的意見》。進一步發揮小微企業名錄作用，深度挖掘數據資源，把小微企業名錄打造成為國家扶持小微企業的主要數據平臺和服務平臺。擴大小微企業名錄在部門間的共享與應用，匯集有關部門對小微企業的扶持政策，建立“銀商互動”合作機制。推進非公經濟組織黨建工作，推動“小個專”黨組織“兩學一做”教育常態化制度化，加快非公黨建數據庫建設，提升非公黨建整體水平。

（二）強化市場競爭環境建設，為加快經濟轉型升級提供支撐。順應企業對市場公平競爭的新期望，強化事中事后監管，把競爭環境建設作為重中之重，圍繞市場秩序中的突出問題，加強競爭執法，規范市場秩序，促進企業優勝劣汰，推動供給側結構性改革。

1.全面實施“雙隨機、一公開”監管。落實總局《關于做好“雙隨機、一公開”抽查工作的通知》，依據隨機抽查事項清單，制定各省（區、市）年度隨機抽查計劃，全面實行本系統各業務部門的聯合抽查。積極開展跨部門“雙隨機”聯合抽查，減少對企業的干擾，減輕企業負擔。

“雙隨機、一公開”是監管理念、監管方式的深刻變革。要堅持公平公正的原則，真正體現隨機的內涵，不是信用好的、抽查過的，就不再抽查，避免人為選擇。在雙隨機的同時，要堅持問題導向，進一步完善監管方式方法，對群眾投訴舉報、大數據監測發現、轉辦交辦或工商部門通過其他手段掌握的違法違規線索、案件等，依職權開展核查和處理，提高監管的針對性、有效性。要理清政府與市場的關系，強化企業的主體責任，明確政府部門監管職責的法律邊界，不是所有的問題都是政府監管的責任。要注重公開透明，強化執法信息公開化，把市場監管放在陽光下運行。

2.加強企業信用監管。全面推進企業信息公示工作，做好年報收尾、總結和數據分析工作。擴大信息公示范圍，加大公示公開透明度，年底前實現工商機關行政處罰信息公示兩個100%。定期公布《政府部門企業信息歸集資源目錄》，加快制定《政府部門企業信息歸集格式規范》，推進信息共享、協同監管和聯合懲戒，指導省區市盡快建立部門間失信企業聯合懲戒機制。做好企業經營異常名錄和嚴重違法失信企業名單的管理，適時開展經營異常名錄制度評估工作。建立完善大數據監測預警系統，防范市場風險。通過幾年努力，逐步形成信用監管長效機制，擴大信用監管的影響力。

3.加大競爭執法工作力度。圍繞水電氣、醫藥等民生領域和輿論重點，繼續推進反壟斷執法工作，有序推進重大壟斷案件調查和線索核查工作，認真開展制止濫用行政權力排除、限制競爭行為工作，指導和支持地方開展反壟斷執法工作。繼續開展專項行動，整治公用企業限制競爭和壟斷行為突出問題。扎實做好新形勢下經濟檢查、直銷監管和打擊傳銷各項工作，針對新型傳銷方式和手段，加大線上線下打擊力度。抓好“無傳銷城市”和“無傳銷社區（村）”創建工作，采取發布警示提示、曝光典型案件等形式，加大宣傳力度，增強識別傳銷能力。盡快推動公平競爭審查制度細則的出臺，加強政策審查，規范政策制定。

4.加大廣告戰略實施力度。強化廣告導向監管，對涉嫌導向問題、政治敏感問題或社會影響大的廣告內容定向監測，快速處置，嚴肅查辦。加大對醫療、藥品、食品等重點領域廣告執法力度，重點查處涉及廣大人民群眾重大利益和反映強烈的虛假違法廣告，公布重大虛假違法廣告案件。加大廣告監測力度，完善傳統媒體廣告監測制度，推進互聯網廣告監測中心建設，加強互聯網廣告監管。繼續推進廣告產業園區建設，積極打造廣告業“雙創”平臺。

5.加強網絡市場監管。強化網絡市場線上線下一體化監管，精準打擊網絡侵權假冒行為。強化內外部協調協作，深入推進2017網絡市場監管專項行動，開展定向監測，警示違法行為，督促平臺落實責任。依法公示對網絡經營者的行政處罰信息，加大對網上失信違法行為聯合懲戒力度。持續推進“網絡市場監管與服務示范區”創建工作。開展成品油、農資、文物流通市場監管、合同監管、動產抵押登記等工作。

6.全面建成“全國一張網”。堅持統籌規劃、整體推進，確保今年全面建成“全國一張網”。按照國家企業信用信息公示系統運行管理辦法要求，進一步規范公示系統使用、運行和管理。不斷提高公示數據質量，推進全國統一的公示查詢功能建設，實現政府部門涉企信息歸集于企業名下并向社會公示。加強公示系統的使用培訓，今年市縣所三級工商和市場監管部門人員熟練使用率超過60%。

（三）強化市場消費環境建設，充分發揮消費拉動經濟增長的作用。樹立消費者至上理念，適應消費新趨勢新特點，創新維權機制，強化重點領域監管，推動社會共治，進一步釋放消費潛力，增強經濟發展動力。

1.加大打擊假冒偽劣工作力度。假冒偽劣既侵害消費者權益，又嚴重擠占企業發展的市場空間，成為影響經濟發展的重要因素。下半年，要認真貫徹落實國務院《關于新形勢下加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作的意見》，重點加強對網絡市場、農村和城鄉接合部市場的治理，加大懲戒力度，逐步實現“天下少假”。

2.強化消費維權監管執法。指導各地開展商品質量監管工作，做好抽檢結果和行政處罰信息全發布。推進“2017年紅盾質量維權行動”，以農村消費市場為重點，開展市場檢查和質量抽檢。加強服務領域消費維權，加大對網購七日無理由退貨、公用企業服務、修理和中介服務等經營活動中侵權行為的打擊力度。完善全國流通領域商品質量抽檢系統和全國消費侵權案件數據庫，增強數據分析能力，提升監管效能。充分發揮消費者權益保護工作部際聯席會議的作用，加強執法協作。

3.完善消費維權體系建設。加快全國12315互聯網平臺二期建設。完善12315受理投訴舉報工作規則，統一規范電話和互聯網渠道消費者訴求的處理流程。指導各地深入開展放心消費創建活動，落實消費環節經營者首問和賠償先付制度，力爭今年實現放心消費創建活動省級全覆蓋。出臺“消費者滿意指數”，對全國大中城市消費者滿意度進行測評。進一步擴大消費投訴信息公示試點范圍，加強對損害消費者權益行為的相關信息的公示，引導社會誠信建設。

4.支持消協組織發揮更大的作用。進一步加強消協組織建設，提升依法履職能力。完善消費糾紛解決機制，推進電商消費維權綠色通道建設、企業約談、弱勢消費群體訴訟等工作，提升消費維權效能。加強維權社會監督，深入開展熱點、難點和新消費領域體驗式調查和評議工作。加強消費教育與消費維權新聞宣傳，營造良好消費氛圍。加大立法立標參與力度，推動完善相關法律制度。

（四）強化商標品牌戰略實施，促進品牌經濟發展。認真貫徹落實《“十三五”市場監管規劃》關于實施商標品牌戰略的新要求，轉變商標工作理念，深化商標制度改革，強化商標品牌服務能力建設，推動品牌經濟發展。

1.深化商標注冊管理體制改革。深入推進商標注冊便利化改革，持續推進地方商標受理點、質押登記受理點試點工作和京外審查協作中心工作。不斷完善商標審查制度，推動商標數據庫向社會公眾開放，今年實現商標注冊全程電子化，具備發放電子注冊證能力。探索商標評審案件審理新模式，依法有序推進商標評審案件口頭審理，實現商標評審裁定文書全部即時網上公開，不斷增強商標評審工作的透明度和公信力。

2.強化商標知識產權保護。創新監管機制和監管方式，加大失信懲戒力度。深化與司法機關合作，創新與行業協會、電商平臺、權利人、企業的互動。以馳名商標、地理標志、涉外商標、老字號注冊商標為重點，加大商標行政保護力度。繼續推進統一市場監管框架下的知識產權綜合管理執法。研究制定《關于在商標確權案件中適用商標法的若干規定》，完善保護機制，遏制商標惡意搶注行為。

3.提高品牌建設與服務能力。發揮企業在品牌建設中的主體作用，引導企業通過市場培育知名品牌，推動商標服務業和商標密集產業的發展。完善商標品牌價值評價體系，鼓勵第三方機構開展中國商標品牌評價，發布評價報告。

4.推動商標品牌國際化。加大自主商標品牌海外宣傳支持力度，加快培育以商標品牌為核心的國際競爭新優勢。加強商標品牌對外合作機制與企業商標海外維權協調機制建設，加大海外商標維權援助力度。主動參與商標品牌國際規則制定，提高我國的話語權和影響力。

三、提高認識、正視問題、狠抓落實，為完成今年各項任務提供保障

今年下半年的工作任務很重，面臨的難點和挑戰很多，社會上對深化改革的期待很高。要提高思想認識，正視難點問題，抓好工作落實，強化基礎保障，確保全面完成今年各項工作任務。

（一）充分認識改革成績，進一步增強工作信心

隨著商事制度改革的不斷深化，改革的宏觀效應愈加顯現。作為“放管服”改革的先手棋和突破口，商事制度改革充分激發了市場經濟的內在活力，進一步釋放了我國經濟的內在潛力，在經濟社會發展全局中發揮了重要作用。

首先，商事制度改革，改善了我國的營商環境。從2013年度到2016年度，我國營商環境的世界排名每年提高6位，這幾年共提高了18位，其中開辦企業便利度大幅上升31位。二是新設市場主體保持較快增長勢頭，成為推動創業創新的重要力量，成為創業創新活躍程度的重要標志。改革前，2013年平均每天新設企業0.69萬戶，2016年是1.5萬戶，今年前5個月平均每天1.56萬戶。三是促進了新產業新業態蓬勃發展，高新技術產業、新興服務業、“互聯網+”大量涌現，為新常態下的結構轉換提供了新動能。四是全社會形成的創業創新熱潮，為擴大就業發揮了重要支撐作用。據測算，2016年新設市場主體對城鎮新增就業的貢獻達到40%。五是新設市場主體的稅收貢獻不斷提升，為經濟繁榮發展提供了微觀基礎。據分析，通過“五證合一”“兩證整合”改革，2016年下半年辦理稅收申報戶數比上半年增長189%，申報納稅額增長255%，表明新設市場主體經營狀況不斷改善，對經濟發展的貢獻持續提升。

對商事制度改革取得的成效，黨中央、國務院領導給予高度評價，國內外媒體予以廣泛關注。李克強總理對商事制度改革作出了23次重要批示，強調商事制度發生了根本性變革。這是非常重要的判斷，我們要深刻領會。在國務院辦公廳“放管服”改革專項督導的報道中，商事制度改革是突出的亮點。最近，日本媒體稱贊中國通過“供給側結構性改革”、“商事制度改革”、“大眾創業、萬眾創新”等政策措施，打造了良好營商環境，特別提到如“商事制度改革”及“多證合一”改革已帶來全社會創新熱情。近日，經合組織《G20結構性改革進展的技術性評估報告》認為，中國結構性改革取得積極進展，特別提到通過“三證合一”“一站式”監督等“放管服”改革措施減少了行業準入壁壘，提高了整體經濟效率。

這些改革成績的取得，是黨中央、國務院正確領導的結果，是各地黨委、政府關心支持的結果，是工商和市場監管部門廣大干部群眾主動改革、自我革命、勇于擔當、積極奉獻的結果。我們要增強自豪感和榮譽感，進一步堅定信心，增強做好各項工作的責任感和使命感。

（二）正視改革中的矛盾問題，在實踐探索中逐步解決

商事制度改革取得突出成績，也存在一些問題和薄弱環節。有些方面反映，改革節奏快，落實操作難；放開放活快，后續監管難；改革創新快，新舊銜接難；工商改革快、協同推進難；部門要求快，基層落實難，等等。改革過程中，出現一些新矛盾、新問題是正常的。改革的過程，就是不斷解決矛盾問題的過程。對此，要高度重視，在思想觀念上有清晰的理解和認識。

這幾年的商事制度改革，節奏快、頻率高，從“三證合一”、“五證合一”再到“多證合一”，每年都有新部署，每年都有新突破。正是這種不停頓的深化改革，不斷形成新的改革熱點，從而形成持續推進改革的良好氛圍，推動改革不斷向縱深拓展。這客觀上給我們的工作，特別是基層同志帶來較大壓力。對此，同志們一定要提振精神、保持熱情，避免出現改革厭倦癥、改革疲勞癥。

在放開市場準入的同時，出現一些空殼公司、制假售假、非法集資等問題，侵害消費者權益，擾亂市場秩序。特別是通過互聯網，進一步放大了這些問題和影響。事實上，這些問題不是改革的結果，不是降低門檻、放開放活的結果，而是事中事后監管沒跟上，“誰審批誰監管、誰主管誰監管”沒有很好落實的結果。我們一直強調，放管結合、放管并重，在激發市場活力的同時，加強事中事后監管。就是要在促進營商自由的同時，保障交易安全，形成良好的市場秩序、健康的市場環境。

總結這些年改革經驗，之所以改革推進快、成效好，一個重要原因是我們積極主動改革、勇于自我革命。目前，商事制度改革，已經從工商自身的改革，拓展為部門之間的聯動改革。改革的任務不斷深化，改革的范圍不斷拓展，改革的難度不斷加大。無論是推動證照整合、削減前置后置審批，還是跨部門聯查，都會面臨更多的統籌協調工作。對此，我們要客觀認識，積極作為，努力擔當，克服畏難情緒。同時，在推進改革過程中，要堅持問題導向和目標導向相結合，積極總結實踐經驗，加強改革總體方案和制度設計，提高各項工作的前瞻性，以更好地指導改革實踐。

（三）強化責任、真抓實干，推動工作落實

下半年工作的目標任務都已經明確，關鍵要抓好貫徹落實，抓好統籌部署，抓好重點任務和關鍵環節，明確時間表和路線圖，明確責任分工，發揮廣大干部群眾的積極性和創造性。

首先，領導干部要發揮表率帶頭作用。習近平總書記在中央全面深化改革領導小組第三十二次會議上強調，黨政主要負責同志是抓改革的關鍵，要把改革放在更加突出位置來抓，不僅親自抓、帶頭干，還要勇于挑最重的擔子、啃最硬的骨頭，做到重要改革親自部署、重大方案親自把關、關鍵環節親自協調、落實情況親自督察，撲下身子，狠抓落實。要認真貫徹習近平總書記講話精神，敢于碰硬、敢于拍板、敢于擔當，加強統籌領導，營造良好工作氛圍。其次，細化工作方案。要按照全年工作部署進行對標對表，按照時間節點，倒排工期，細化各項任務工作方案，一件一件抓落實。對關鍵問題和重要任務，要建立任務清單、問題清單、責任清單，明確責任和措施，把工作做細做實。第三，突出重點難點。今年的幾項改革工作，在政府工作報告和國務院改革部署中，都有明確要求。這既體現了商事制度改革在全局中的地位和作用，也對我們工作提出了更高的要求。大家要高度重視，抓關鍵問題，抓實質內容，抓管用舉措，切實解決好工作中的困難和問題，推動改革不斷取得新突破。第四，定期總結評估。對照全年工作任務定期開展“回頭看”，總結成績和經驗，找出薄弱環節，做好“補短板”工作。加強督促檢查，層層傳導壓力，確保各項工作任務按時完成。

（四）建設高素質干部隊伍，提高市場監管能力和水平

以全面從嚴治黨統領市場監管各項工作，加強隊伍建設，為全面完成今年的各項任務提供保障。一是認真學習習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，作為工作實踐指南。旗幟鮮明講政治，牢固樹立“四個意識”，始終與以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致；堅定把對黨忠誠作為工商和市場監管工作的生命線，進一步嚴明政治紀律和政治規矩，不折不扣落實黨中央的決策部署；進一步嚴肅黨內政治生活，強化黨內監督，扎實推進“兩學一做”學習教育在全系統常態化制度化，堅定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信；堅持不懈、持之以恒落實中央八項規定精神，持續推進作風建設。二是建設高素質干部隊伍。按照適應市場監管的需要，狠抓黨員干部理論學習和業務學習，加強干部教育培訓工作，提高基層干部履職能力。三是提高綜合研究能力。圍繞《“十三五”市場監管規劃》提出的目標任務，建立規劃實施機制，細化年度工作方案，明確重點任務和時序部署，做好年度總結評估，強化監督考核。加大改革政策宣傳力度，提高輿情分析研判能力。四是加強市場監管信息化建設。加快推進全國統一的工商信息化體系建設，進一步建設和完善國家企業信用信息公示系統、法人庫等國家戰略信息化工程，構建統一開放的市場監管聯動平臺。持續推進全國12315互聯網平臺、競爭執法、網絡監管、商標廣告等信息化建設，不斷提升監管綜合效能。五是加強法治建設。加快完善法律法規，積極推動《反不正當競爭法》《消費者權益保護法實施條例》等法律法規的制定、修改工作，強化執法監督，持續開展法治建設評價工作，不斷提升行政復議質量和行政應訴水平。六是推進市場監管國際交流合作。圍繞“一帶一路”建設，全方位推進商標、競爭執法、消費維權方面的國際合作，用國際視野審視市場監管規則和市場執法效應，不斷提升市場監管國際化水平。七是爭取地方黨委、政府加強統籌領導。商事制度改革作為“放管服”改革的先手棋和突破口，已經成為政府轉變職能、改革行政審批、激發市場活力的重要舉措。工商和市場監管部門要發揮好參謀助手作用，積極匯報，主動謀劃，為地方黨委、政府抓好這項中心工作創造條件。

同志們，今年的時間已經過半，下半年的任務十分繁重。我們要在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，繼續深化改革，不斷加強監管，以良好的精神狀態狠抓落實，高質量完成今年的各項任務，為經濟社會發展作出新貢獻，以優異成績迎接黨的十九大勝利召開！