調(diào)研報告：中國各地發(fā)展動能不同 應(yīng)提高防風(fēng)險能力

中新社北京12月19日電 (記者 趙建華)中國財政科學(xué)研究院19日在北京發(fā)布2017年地方財政經(jīng)濟(jì)運行調(diào)研報告(下稱調(diào)研報告)。調(diào)研報告表示，中國經(jīng)濟(jì)增長的韌性和質(zhì)量都在提升。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展動能不同，仍面臨多種制約因素。

2017年10月，中國財政科學(xué)研究院派出三個調(diào)研組奔赴黑龍江、吉林、江蘇、天津、貴州和陜西6省區(qū)調(diào)研，調(diào)研13個城市、5個區(qū)縣，召開各類座談會50余場，走訪企業(yè)20余家。同時，聯(lián)合相關(guān)調(diào)查公司開展線上調(diào)查，共有17個省(直轄市)、145個城市和662個區(qū)縣參與了調(diào)查，時間跨度為2014-2017年前三季度，最終形成25萬余字的調(diào)研報告。

調(diào)研報告指，從經(jīng)濟(jì)增速來看，西部地區(qū)增速最高，東部地區(qū)與全國平均水平持平，但支撐各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動能不同，新舊動能轉(zhuǎn)換速度不一。東部地區(qū)新舊動能轉(zhuǎn)換速度加快。西部地區(qū)仍以投資(尤以政府投資)拉動，新舊動能轉(zhuǎn)換呈點狀突破。東北地區(qū)總體已呈增勢，消費穩(wěn)步提高。

調(diào)研報告分析，東部地區(qū)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素主要表現(xiàn)在制度創(chuàng)新總體緩慢，部分改革出現(xiàn)脫節(jié)以及要素市場改革滯后等問題。西部地區(qū)對投資驅(qū)動的依賴尤其是對政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動依賴，限制了經(jīng)濟(jì)增長的潛力和可持續(xù)能力，而資源路徑依賴、政策依賴帶來了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級困難，弱化創(chuàng)新激勵，相應(yīng)新舊動能轉(zhuǎn)換困難較大。東北地區(qū)資本和人才的轉(zhuǎn)移、創(chuàng)新能力不足制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁。

調(diào)研報告表示，中國地區(qū)間差異大，各地區(qū)地方財政運行的基本面和突出問題各有不同。東部地區(qū)財政收入基礎(chǔ)相對穩(wěn)固、可持續(xù)性較強，盡管增速有所下降，但質(zhì)量提升。西部地區(qū)近年來可用財力規(guī)模不斷擴(kuò)大，但跟東部地區(qū)相比，其收支矛盾突出、財政可持續(xù)能力弱。東北地區(qū)近兩年來財政收入增速穩(wěn)步提升，但困難很多。

發(fā)布上述調(diào)研報告的中國財政科學(xué)研究院院長劉尚希分析，地方財政經(jīng)濟(jì)運行中的風(fēng)險在快速變形，且日趨復(fù)雜化。一些財政經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)看似在變好，實質(zhì)是風(fēng)險隱藏或者變形，財政能力背后隱藏風(fēng)險。地方財政自給率呈下降趨勢，部分省份脫離發(fā)展實際搞民生。支出剛性越來越大，財政“托底”風(fēng)險隨之加大。

劉尚希認(rèn)為，在風(fēng)險快速變形的新形勢下，財政風(fēng)險、金融風(fēng)險和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險交織共存，相互影響，深刻聯(lián)系，風(fēng)險結(jié)構(gòu)日趨復(fù)雜。要從整體把握風(fēng)險的復(fù)雜性，關(guān)注風(fēng)險變形動態(tài)，提高對風(fēng)險的綜合治理能力。(完)