中農辦主任韓俊：農村宅基地改革不是讓城里人下鄉買房

新華社北京２月５日電（記者董峻、胡璐）今年中央一號文件提出，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”。中央農村工作領導小組辦公室主任韓俊５日對此表示，這項改革必須守住底線，適度放活宅基地和農民房屋使用權并不是讓城里人下鄉去買房置地。

韓俊在國務院新聞辦舉行的新聞發布會上說，每年有大量農民離開農村、離開土地，農村出現大量農房、宅基地常年閑置。武漢市的一項調查顯示，到２０１６年底，在全市１９０２個行政村的７３萬套農村房屋中，長期空閑的占１５．８％。

“大量農房和宅基地閑置、任其破敗，是很大的浪費，而利用起來就是一筆很大的財富。”韓俊說。

文件提出，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。韓俊解釋說，這是借鑒農村承包地“三權分置”辦法，在總結有關試點縣市探索經驗的基礎上提出的一項改革任務。

他同時表示，宅基地“三權分置”與承包地“三權分置”有很大的不同。如，承包地的經營權鼓勵流轉、鼓勵適度集中，而宅基地并不鼓勵集中到少數人手里。

據韓俊介紹，今年中央一號文件明確提出一個“不得”和“兩個嚴”，即：不得違規違法買賣宅基地，嚴格實行土地用途管制，嚴格禁止下鄉利用農村宅基地建設別墅大院和私人會館。

他同時強調，在城鎮化進程中要依法保護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體經濟的收益分配權，不能強迫農民以放棄宅基地使用權為前提進城落戶。

韓俊說，下一步在改革試點中要認真開展宅基地“三權分置”、特別是農戶宅基地資格權的法理研究；探索宅基地“三權分置”具體形式，鼓勵各地結合發展鄉村旅游、下鄉返鄉創新創業等先行先試，探索盤活利用閑置宅基地和農房、增加農民財產性收入的辦法，加快形成可推廣可復制的經驗。