探路嚴監管時代下的PPP模式：合規性成主旋律

新華網北京3月6日電（記者 高暢）在經歷了快速發展后，PPP行業正在步入嚴監管時代，市場各方都在審慎對待，也在思考PPP行業的未來如何才能更健康的發展。

目前，各地正在對PPP項目進行自查整頓。不可否認，作為新生事物，PPP行業在探路過程中難免出現偏差，關鍵在于如何“糾偏”。在記者采訪的多個PPP項目中，合規性已經成為PPP項目參與各方的關注點。

合規性成PPP項目參與各方重要標尺

PPP是公共項目投融資的重要模式，在經濟轉型發展、破解地方債務難題、提供基本民生保障等領域發揮著重要作用。

中國政府和社會資本合作融資支持基金（以下簡稱“中國PPP基金”）董事長周成躍曾表示，“讓每一筆投資都能實現百姓受益，政府、中國PPP基金和社會資本共贏的最終格局。”

記者在采訪過程中發現，中國PPP基金在選擇項目過程中，重點選擇對當地經濟發展有利、改善民生、且運作規范的項目進行投資，并努力引導和激發民間資本進入投資項目。

事實上，中國PPP基金的投資額通常不超過項目總投資的10%，但是許多金融機構看到中國PPP基金進入，也會跟投。不少業內人士認為，中國PPP基金或成為社會資本選擇PPP項目的“風向標”。

成為“風向標”的背后是中國PPP基金選擇項目時嚴格遵循的合規性及對項目的投資風險、投資可行性的把握能力。中國PPP基金投資業務部區域總監高士程說，“合規性是中國PPP基金的第一道門檻，也是最重要的一道門檻。同時，合規性也是融資落實的前提，金融機構最擔心的是項目會不會被清理出庫，只有項目合規，項目資本金和銀行貸款及時到位，才能確保項目順利完工，減少債務風險。”

對此，中建新型城鎮化（新疆）投資有限公司總經理孔慶有深有感觸：“中國PPP基金的加入，對項目合規性的不斷完善發揮重要促進作用，這對地方政府也是一種保護。一方面督促地方政府或者合作方履行合規手續；另一方面，幫助和引導政府方走出一條合規的道路。”

華泰證券研報指出，經歷了2017年的規范實施年，2018年PPP主旋律預計仍以規范為主，項目入庫速度預計繼續放緩，但落地率和開工率仍將繼續提升。

助力央企履責 著力改善民生

用好PPP模式，在于認清城市定位及發展需求，在于建設與運營的科學規劃，在于經濟效益與社會效益的平衡。在城市改造和建設的同時，讓當地百姓切實感受到城市的變化和進步，感受到“穩穩的幸福”。

新疆烏魯木齊市老城區改造提升建設工程PPP項目是新疆維吾爾自治區、烏魯木齊市兩級政府重點開展的城市建設工程及民生工程。

項目包括烏魯木齊市沙依巴克區環雅山片區、天山區明華街片區、十七戶片區、大灣片區、高新區。項目配套設施包括征收范圍內的道路、場平、綠化工程、供排水、電力、供熱、燃氣等七通一平工程及市政基礎設施建設等工程。另外新增教育、醫療、園林綠化、市政市容等公共服務設施建設。

孔慶有對記者說：“做這個項目并沒有考慮太多經濟效益，更多注重的是社會效益，履行央企責任。”

老城區存在許多問題，比如居住不舒適、安全隱患等，而改造的后發優勢在于能夠因地制宜地引入新鮮元素。孔慶有說：“現在已經不是簡單的把房子蓋起來，而是引入‘智微城市’概念，就是智慧城市中的微小社區，在打造社區的過程中融入智慧城市的理念，改善居民生活的便利程度。”

烏魯木齊市天山區珠江路東延在改造前最寬處只有12米，個別地方只有5米寬，改造后這條路已經變成36米寬的雙向6車道。

城市建設中“翻燒餅”現象也給當地百姓生活帶來許多不便。烏魯木齊市建委副主任、市老城區改造提升建設工程指揮部辦公室副主任謝民說：“原來道路重復建設比較多，今年剛建好明年又要挖，當地百姓總是抱怨‘為什么路總是挖挖挖’。 ”

在珠江路東延列入PPP項目后，謝民表示：“原來只是就修路而修路，現在經過規劃設計，把原來老化的水電氣暖各管線重新規劃改造，并且增加綠化，不僅讓車通、路通，也讓沿路居住的老百姓直接受益。

完善高速公路網 助力絲綢之路經濟帶建設

京新公路（G7)梧桐大泉至木壘公路建設路段正在攻堅克難。這是第二條全天候進出疆大通道的連接段，將最終建成西北與華北、東北連通的最便捷通道，該項目包括梧桐大泉至下馬崖至伊吾段、伊吾至巴里坤段、巴里坤至木壘3段，線路總長514公里，總投資178多億元，計劃建設工期為3年。

該項目采用PPP模式，由中國鐵建投資集團有限公司牽頭投資，中國PPP基金投資額占項目總投資的10%為17.87億元。

高士程說，“引入中國PPP基金，可以引導社會資本方和政府方規范運作，做成‘真PPP項目’，提高了項目的可持續發展能力和社會吸引力。”經過項目各參與方的不斷努力，該項目于2018年2月入選財政部公布的第四批政府和社會資本合作示范項目名單。

中鐵建新疆京新高速公路有限公司設計管理部部長孟治國表示：“該路段預計2020年6月底全線貫通。”

據了解，項目建設將大幅改善新疆東北部地區的投資環境，更好地服務天山北坡經濟帶發展，加快天山北坡新通道出口的形成，并將成為我國內陸與中亞貿易及能源合作的另一重要通道。

同時，該項目的實施推動了絲綢之路經濟帶建設，進一步完善國家和新疆高速公路網，發揮通道資源優勢及高速公路網的規模效益，向公眾提供高品質的通行環境和綜合交通服務。